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中图分类号：F27 文献标识码：A
原标题：论我国牢固资产外部节制存在的题目及完美对策
收录日期：2013年9月27日
牢固资产作为企业的首要资产，加强外部节制很是须要。牢固资产通俗代价高、操纵周期长、操纵地址分手、操持难度大，故其操持一旦失控，丧失会远远跨越其余勾当资产，会对企业出产运营构成很大的影响。
一、牢固资产外部节制存在的题目
（一）采办时外部节制存在的题目。牢固资产估算轨制流于情势，采办或措置牢固资产的随便性比拟大。对现实支出与估算间的差别和未到场估算的出格事变，不实施出格的审批法式。
（二）操纵进程中外部节制存在的题目
1、牢固资产的操持和操纵与财政核算摆脱，构成账实不符。牢固资产账实不符的题目在很大程度上影响了管帐信息品德。账实适合是确保存帐信息品德实在与精确的根基请求。可是因为以下这些缘由，大局部单元都或多或少存在着账实不符的景象。
在大财政核算体系下，因为财政职员调集办公，只能查抄发票的正当性、合规性，而没法领会营业的实在性。一些单元在采办牢固资产时，将代价较高的资产拆分为金额较小名目，分手报销，构成有物无账。
采办牢固资产时先预支款，货到后，不正视对发票的催收，永劫候不去财政报账，构成有物无账。
操纵账外资金，采办牢固资产，构成有物无账。
操纵局部私行措置资产，以旧换新、报废、盘亏的牢固资产未实时停止账务措置等，构成有账无物。
2、牢固资产账簿记实不健全。有的单元对牢固资产实施粗放操持，通俗只在财政局部成立牢固资产明细账，不成立响应的台账。
（三）颐养、后续支出外部节制存在的题目
1、不正视对装备的颐养，或用补缀来替换颐养，无形中耽误了装备的操纵寿命。
2、牢固资产后续支出时增添牢固资产的代价仍是计入当期用度，增计几多等，不明白的标准。根据《企业管帐准绳-牢固资产》的划定，与牢固资产有关的后续支出，若是使能够或许或许或许或许或许流入企业的经济好处跨越本来的估量，如耽误了牢固资产的操纵寿命，或使产物品德本色性进步，或使产物品德本色性降落，则该当计入牢固资产账面代价，其增计后的金额不应跨越该牢固资产的可收受领受金额，除此之外的后续支出，应确认当期用度。可是，在详细实务操纵中，很难判定牢固资产的可收受领受金额，完全由财政职员凭客观判定来肯定是不是增添牢固资产代价和增添的金额等。
（四）清点与措置外部节制存在的题目。清点轨制不健全，对牢固资产的按期清点，是考证账面资产是不是存在、领会牢固资产的支配地址和操纵情况和是不是发明未入账牢固资产的首要手腕。一些单元对存货有完美的按期清点轨制，但对牢固资产通俗不停止按期清点，只在特地停止的清产核资中才对牢固资产停止清点。
（五）受权审批与外部监视存在的题目
1、受权审批轨制不明白。受权审批节制请求对一切资产的打仗、措置均颠末得当受权。一些单元不拟定这些法式，不能有用地防止在牢固资产操持进程中的毛病、作弊与守法行动。
2、外部监视轨制不明白。不支配特地的局部和职员对牢固资产的相干外部节制轨制的实施情况停止监视和查抄。
二、若何完美牢固资产外部节制
（一）采办时外部节制的完美计谋。牢固资产的估算轨制。牢固资产的增添必须按估算实施。单元应根据本单元的现实情况，拟定牢固资产投资估算，公道支配投资进度和资金操纵量。严峻的投资名目，应小我决议打算和审批，防止呈现决议打算失误而构成严峻丧失。对外购牢固资产，该当成立请购与审批轨制。
（二）操纵进程中外部节制的完美计谋
1、账簿记实轨制。单元应根据相干管帐轨制的请求，连系本单元的现实情况，成立健全牢固资产账簿轨制，并由财政、牢固资产操持局部、牢固资产操纵局部按期查对相干的账簿、记实和什物，确保账账、账物、账卡适合。
2、职责协作轨制。确保操持牢固资产营业的不相容岗亭彼此分手、限制和监视。对牢固资产的取得、记实、保存、操纵、维修、措置等均应明白别离义务由特地局部和职员担负。同一局部或小我不得操持牢固资产营业的全进程。同时企业该当装备及格的职员操持牢固资产营业，操持牢固资产营业的职员该当具备杰出的营业实质和职业品德。
（三）颐养、后续支出外部节制的完美计谋
1、牢固资产的维修、颐养轨制。单元应答牢固资产按期停止维修颐养，以进步牢固资产的操纵效力。成立牢固资产维修颐养轨制，按期做好查抄并做好记实，拟定维修零配件设置装备摆设打算，对牢固资产的宁静操纵停止按期或不按期的抽查。
2、成立牢固资产投保轨制，提防和节制牢固资产的不测危险。由牢固资产的操持局部对应投保的牢固资产名目提出请求，按划定法式审批后，操持投保手续。已投保的牢固资产因增减、措置等缘由变革时，牢固资产的操持局部应实时提出请求，经受权局部或职员核准后操持投保、消弭等相干手续。
（四）清点与措置外部节制的完美计谋
1、按期清点轨制。单元应构造由财政、资产操纵局部和资产操持局部，对牢固资产停止按期或不按期的清点，以肯定账实是不是适合，和领会资产的操纵情况。对清点进程中发明的盘盈、盘亏、毁损等情况实时查明缘由，分清义务，经单元担负人和受权职员核准后停止响应的管帐措置。发明牢固资产存在能够或许或许或许或许或许发生减值的迹象，应计较可收受领受金额，可收受领受金额低于账面代价的，该当计提减值筹办，防止高估资产。同时，对未经操纵、不需用的牢固资产实时提出措置体例，经受权局部或职员核准后实施。别的，在年度财政报告体例前，要构造操持局部和财政局部构成连系追查小组，对牢固资产停止周全清点追查。
2、牢固资产的措置轨制。单元该当加强对牢固资产措置关头的外部节制，明白措置的范围、标准、法式、审批权限和义务。严峻的牢固资产措置，应由小我决议打算。并且由自力于牢固资产操持局部和操纵局部的其余局部或职员操持，对牢固资产的价钱应接纳公道的体例，经受权局部或职员核准后肯定，若有须要，应拜托有天资的中介机构停止评估，以评估价钱来肯定牢固资产的措置价钱。
（五）受权审批与外部监视的完美计谋
1、受权审批轨制。单元该当成立牢固资产的营业受权审批轨制，明白受权核准的体例、法式和相干节制体例。划定审批权限、义务及包办人的职责范围和使命请求，严酷对未经受权的机构和职员操持牢固资产营业。审批人该当严酷根据受权核准权限的划定，在受权范围内停止审批，不得超出审批权限，包办人该当退职责范围内根据审批人的核准定见操持营业，对审批人超出受权范围审批的事变，包办人有权谢绝操持并实时向审批人的下级受权局部报告。
2、成立健全外部监视机制和义务究查轨制，对违背牢固资产操持的有关职员停止实时、公道的惩罚。
首要参考文献：
【关头词】牢固资产 打算操纵 追查减值 措置转移
一、体例牢固资产增添打算，掩护等打算
在每一年11月份前由下层单元将新增打算、革新打算、维修打算上报到莳植企业，由牢固资产操持局部构造各局部停止充实论证，再报下级局部审批，莳植企业总司理的审批权限在50万元以下，跨越（含）50万元上报总部审批，各莳植企业在审批后实施投资打算。
在打算上报前要充实斟酌新增资产是不是为企业出产运营所急需，还要斟酌到资产操纵寿命，手艺进步前辈性，是不是须要员工岗前培训等，近几年，各莳植企业采办多量收割机、插秧机、喷药机、拖沓机及配套耕具等，因为论证充实，职员培训实时到位，强无力的撑持了农业出产运营勾当，在出产上阐扬了首要的感化，在较长的时代内对峙机器在国际的手艺抢先程度。
二、牢固资产操纵和掩护
莳植企业牢固资产的范围大，操持难，以是只靠牢固资产的特地操持职员或某一个局部的操持是远远不够的，企业必须阐扬协同效益，如财政科、农机办事站、下层操纵单元等配合的操持，使这些局部做到彼此调和、彼此限制，如许才能防止在用装备无人操持与维修，闲置装备过量，终究导致企业资金周转严峻，影响企业的经济效益与成长。
莳植企业相干局部实施颠末审批后的投资打算，实施进程中支配响应法式操纵，如比价推销、招招标、拟定岗前培训打算等，相干本能机能局部要对全数进程中停止监视、跟踪。第一，牢固资产托付操纵前，做出是不是停止投保判定。如需投保，需将相干资料实时上报企业，经核准后实施投保，财政局部应实时操持更新牢固资产目次、卡片，详细计录各项资产的来历、验收职员、操纵地址、义务单元和义务人、运转、维修革新、折旧政策、盘亏划定等相干内容；第二，如呈现大补缀时，须要根据发生的成果在划定时候更新资产目次和卡片；第三，在管帐核算时，要严酷查核相干文件是不是完全，包含经查核核准的文件、工程条约，工程验收单等。
三、清点追查、减值测试
（一）清点追查
1.牢固资产清点前的筹办。第一，构成牢固资产清点小组，明白义务协作。莳植企业根据本身现实情况，构成由资产操持局部、操纵局部、财政局部等职员构成的牢固资产清点小组，明白详细的义务协作，和题方针调和、上报和措置机制；第二，停止资产清点前的摸查。因为牢固资产的品种及数目多，用及操纵情况变革多、产权情况能够或许或许或许或许或许较庞杂，是以，各单元在牢固资产追查时，先召开资产追查筹办会，充实领会牢固资产的购建、散布、占用及操纵、产权及其变革、典质及包管、在未入账资产等情况，构成集会记要，请求各单元在各局部先行按其占用和操纵的牢固资产停止自查，体例牢固资产局部自查表并上报牢固资产追查小组，为实地查对作好筹办；第三，体例牢固资产清点打算。牢固资产清点小组担负拟定追查打算，包含账务清算、实地清点、产权和典质资料的搜集及认定、损益证据搜集、损益判定及损益报告等外容，和这些内容的实施时候、实施人、实施法式和体例、分阶段使命报告的撰写及完成时候等。
2.操纵账务清算成果，体例清点用的牢固资产明细表。经由进程账务清算，将牢固资产分为、衡宇、修建物、机器装备、仓储装备、交通运输装备、电灌站、水泥晒场，防渗渠等，并搜集产权证实文件、发票、条约、结算书、操纵申明书等资料，连系资产占用及操纵情况，根据牢固资产清点表请求填制体例分类及明细清点底子表。
3.实地清点并核实措置有关情况。清点职员前去牢固资产寄存场合现场追查。实时发明追查中存在的差别，企业和操纵局部配合担负查明缘由，提出措置定见，财政局部担负汇总牢固资产追查差别和差别措置决议并上报分担带领，分担带领查核后上报总司理审批，超出总司理审批权限的，报下级局部审批。
（二）减值测试
莳植企业财政局部按期向资产操纵局部离发牢固资产清单，资产操纵局部对以后牢固资产代价停止估量，由财政局部根据估值停止测试，对可发出金额小于财面代价的牢固资产，资产财政局部该当体例减值请求，根据查核权限，报下级资产财部担负人及带领层查核。
严峻牢固资产减值请求该当报下级局部查核，对以后牢固资产停止估值时该当根据管帐准绳的请求，充实斟酌牢固资产的近况、市场行情、能够或许或许或许或许或许的措置用度等身分，并列明可收受领受金额的估算根据；严峻牢固资产减值，还该当礼聘有天资的中介机构停止评估。
牢固资产减值请求该当包含减值缘由、可收受领受估量值及其根据、资产财面代价和需确认的资产减值丧失。
四、牢固资产措置和转移
（一）牢固资产措置
牢固资产措置，包含牢固资产出卖、让渡、报废、和毁损、对外投资非货泉易、债务重组等。
企业资产操纵局部根据资产追查清单和平常出产运营请求提出牢固资产措置请求，经局部担负人查核经由进程后，再由归口局部构造相干局部停止现场核实，再由财政局部出具措置定见，根据查核决权限，报企业带领层审批，归口操持局部根据审批成果实施措置。
对严峻牢固资产的措置，该当礼聘具备天资的中介机构停止评估，出具相干报告。
措置相干牢固资产的请求中，要申明措置缘由，估量出卖价钱、订价根据、估量清算用度、可收受领受残值的价钱等外容，牢固资产措置的订价该当客观公证，公道。
（二）牢固资产转移
牢固资产转移，首要指牢固资产典质和对外投资。
企业总部财政部根据融资须要，体例牢固资产典质请求，报企业带领层及董事会查核，财政局部根据查核成果，在划定时候内根据标准流程操持牢固资产典质营业，保存相干权证，更新牢固资产目次、卡片。
企业投资局部根据计谋须要和现实运营情况，体例牢固资产对外投资打算，报响应带领层级和董事会审批，投资局部按审批成果操持牢固资产投资事变。归口局部担负操持产权变革手读，财政局部根据牢固资产转出情况，更新牢固资产目次和卡片，并停止管帐核算。
牢固资产典质请求表中，应申明被典质人、融资额、典质资产代价估量体例等外容，并附昔时经查核的融资打算，对严峻的牢固资产，还应附中介机构评估代价的报报告。
五、结语
企业牢固资产的操持进程中，让其对峙得当的范围，对峙手艺装备的进步前辈性，无力地撑持企业的不时成长。在各类查核中，严酷实施“三重一大”轨制，防止决议打算错误，这些操持轨制的实施，使国有牢固资产在企业不时进步中完成保值增值，完成经济效益的同时也带来了杰出的社会效益。
参考文献
[1]财政部企业司.《企业财政公例》解读.北京：中国财政经济出书社，2007.
中图分类号:F275 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)12-159-02
牢固资产从购建到操纵，再到报废，变价措置，都须要有一套严酷的外部节制加以束缚、改进。外部节制浅显地讲是一个不时成长、变革、完美的进程，它延续地勾当于企业傍边，并跟着企业运营操持的新情况、新请求当令改进。外部节制由企业中各个层级的职员配合实施，从企业担负人到各个营业分部、本能机能局部的担负人，直至单元每个通俗员工都对实施外部节制负有义务。在情势上表现为一整套的彼此监视，彼此限制，彼此坚持的节制体例、体例和法式。就牢固资产外部节制能够或许或许或许或许或许从以下四个方面侧重动手。
一、迷信、明白的职责协作
企业该当根据《企业外部节制操纵指引》划定成立牢固资产营业的岗亭义务制，明白相干局部和岗亭的职责、权限，确保操持牢固资产营业的不相容岗亭彼此分手、限制和监视。同一局部或小我不得操持牢固资产营业的全进程。
不相容职务分手的焦点是外部管束，企业在设想成立外部节制轨制时，起首应肯定哪些岗亭和职务是不相容的。牢固资产不相容的岗亭包含：牢固资产投资估算的体例与审批，审批与实施；牢固资产推销、验收与金钱付出；牢固资产投保的请求与审批；牢固资产措置的请求与审批，审批与实施；牢固资产取得、措置及相干管帐记实。
其次要明白划定各个机构和岗亭的职责权限，使不相容的职务之间能够或许或许或许或许或许彼此监视彼此限制，构成有用的制衡机制。为了加强节制，各营业必须有明白的职责协作：牢固资产的须要应由操纵局部提出，推销局部、企业外部的修建或扶植局部通俗无权起首提出推销或承建的请求；资产请购或制作的审批人应与请购或制作请求提出者分手；本钱估算的复核审批人应自力于本钱估算的体例人；牢固资产的验收人应同推销或承建人、金钱付出人职务分手；资产操纵或保存人不能同时担负资产的记账使命；资产盘问使命不能只要操纵、保存职员或只要担负记账的职员来停止，应由自力于这些职员的圈外人配合到场；资产报废的审批人不能同时是资产报废告诉单的体例人。
二、迷信、标准的决议打算进程
1.成立牢固资产估算操持轨制。企业根据牢固资产的操纵情况、出产运营成长方针等身分拟定牢固资产投资名目，对名目可行性停止研讨、阐发，体例牢固资产投资估算，按划定法式审批，确保牢固资产投资决议打算迷信公道。对严峻的牢固资产投资名目，该当斟酌礼聘自力的中介机构或专业人事停止可行性研讨与评估，并由企业实施小我决议打算和审批，防止呈现决议打算失误而构成严峻丧失。
2.成立牢固资产请购与审批轨制。企业牢固资产的采办应严酷根据牢固资产外部节制轨制和营业流程来停止。划定企业一切牢固资产由装备局部同一采办（公用牢固资产如电脑等信息资产除外），但必须先由各局部填写请购单，并由装备局部作手艺经济论证，停止询价和价钱比拟，填写好拟推销装备的称号、规格、型号、机能、品德，估量用度等资料，送相干局部会签并报总司理核准。
3.成立牢固资产托付操纵验收轨制。企业从外部购入的装备，推销职员应与厂商接洽送货时候及地址。牢固资产投递时，请购单元、推销职员、操持局部均应派职员会同点收数目、查抄品德及规格是不是与请购单适合。通俗请求有较高档级的手艺职员来查抄其品德或紧密程式，故购入装备必须颠末专职工程师的查抄，并在收货报告单上具名赞成。经由进程修建或经由进程装配取得的装备在正式向承包商签发验收及格证书前，应作周全和综合性的测试验收查抄使命。
4.实时确认采办及建构本钱。对牢固资产，分类装备各类账户，别离记实。各类资产账户应附有零丁的卡片或表单，记实财产各类详细有用的资料。每张卡片或表单应记实每项资产的扼要申明、寄存地址、购入或制作日期、响应的笔据或使命单号码、资产的代价、划定的计量单元、折旧计较体例、估量残值、每管帐期应提折旧及累计已提折旧额。别的，牢固资产记实还应标明该项财产维修和颐养情况。一切卡片或表单应编上穿插索引号码，以便同节制账户或其余记实相查对。
三、牢固资产操纵、掩护关头的节制
1.操纵节制。对牢固资产都应设立卡片，有条件的单元，应尽量选用适合的牢固资产操持体系，用电脑来操持牢固资产数据。要实时对体系中的数据停止清算，查错防漏。在科技成长、情况及其余身分发生变革时，应调解相干牢固资产的净残值。
设立企业各本能机能局部外部的装备操持员或称作二级装备操持员，并加强对其停止牢固资产操持常识的宣扬和培训，进步对其地址局部装备操纵和变革情况的羁系力度。构造操持职员有打算地停止政治现实进修，成立精确的人生观、代价观，按期停止法制、廉政教导，进步他们的全体实质；成立精力鼓励与物质鼓励相连系的鼓励机制。促使他们爱岗敬业，失职尽责，做好本职使命。对那些使命不负义务，思惟不安康，不适合在此岗亭上延续使命的职员要实时调解，对那些因为使命义务心不强而构成资产散失、破坏的要查明缘由，视其情节通报攻讦，调离岗亭。
加强对在建工程账户的查抄和清算，对已在用或已到达预约可操纵状态的牢固资产实时入账或暂估入账。
2.掩护节制。企业该当成立牢固资产的维修、颐养轨制，保障牢固资产的普通运转，进步牢固资产的操纵效力。
企业应设置特地操持牢固资产的机构，加强牢固资产的维修和颐养使命。该机构的职责包含：每一年拟定出各类衡宇装备等的维修打算与实施维修打算或根据操纵中呈现的应急情况接纳补缀体例；监视操纵局部的操纵情况；对操纵、维修和颐养的成果停止记实等。
3.清点节制。企业该当按期对牢固资产停止清点。牢固资产同存货比拟，丢失或被盗的能够或许或许或许或许或许性小，但它们持久的存在，物质实体同账面记实不分歧，或物质实体已处于不普通操纵的状态，或被忘记的能够或许或许或许或许或许性也较大。按期盘问牢固资产是掩护财产的须要手腕。
企业应按期（视财产的性子差别而差别，但凡最少每一年一次）构造清点牢固资产实存情况。清点使命应由担负保存、记账等差别本能机能的职员和厂房装备有关的其余局外人配合担负。清点成果记实在清点清单上，清单内容包含：牢固资产的称号、种别、编号、寄存地址、今朝操纵状态和所处状态等。清点职员（通俗请求两人以上）应在清点清单上具名。实地清点竣过后，应将清点清单内容同牢固资产卡片相查对，如发明差别或牢固资产已处于不能普通操纵状态，应由牢固资产保存局部担负查抄其缘由，颠末必然的核准程式，才能停止账面调解。每次清点的清点单应归档保存。
4.追查节制。企业该当成立牢固资产追查轨制。资产追查分年中追查和年底追查，由操持局部和财政局部配合实施。牢固资产的追查应填制“牢固资产清点明细表”，详细反应所清点的牢固资产的实稀有，并与牢固资产账面数查对，做到账务、什物和牢固资产卡片相查对分歧。若有盘盈或盘亏，需编报“牢固资产盘盈盘亏报告表”，列出缘由和义务，报局部司理、出产局部司理、财政部和总司理核准后，财政部停止响应的账务调解。操持局部对台账和牢固资产卡片内容停止更新。
四、牢固资产措置和转移关头的节制
1.牢固资产的措置。（1）牢固资产的出卖。当牢固资产出卖时，操纵局部应将闲置的牢固资产书面奉告操持局部，填写“闲置牢固资产明细表”，操持局部拟定措置定见后并提出请求，填写“牢固资产出卖请求表”，列出筹办出卖的牢固资产明细，申明出卖措置缘由，出卖金额，报局部司理、出产局部司理、财政部和总司理审批；请求经核准后，牢固资产操持局部对该牢固资产停止措置，并对牢固资产卡片挂号出卖日期，台账做牢固资产削减；财政局部根据已核准的出卖请求表，开具发票及收款，并对牢固资产停止响应的账务措置。（2）牢固资产的报废。当牢固资产严峻破坏不维修代价时，由牢固资产操纵局部提出请求，填写“牢固资产报废请求表”，交牢固资产操持局部报财政总监和总司理审批。经核准后，牢固资产操持局部对什物停止措置。措置后对台账及牢固资产卡片停止更新，并将措置成果书面告诉财政部。财政部根据总司理核准的牢固资产报废请求和什物措置成果，停止账务措置。
2.牢固资产的转移节制。企业出租、偿还牢固资产，应由牢固资产操持局部会同财政局部按划定报经核准后予以操持，并签定条约和谈，对牢固资产出租、偿还时代所发生的掩护颐养、税负义务、房钱、偿还刻日等相干事变予以商定。
企业对牢固资产的外部挑唆，应填制牢固资产外部挑唆单，明白牢固资产挑唆时候、挑唆地址、编号、称号、规格、型号等，经有关担负人审批经由进程后，实时操持挑唆手续。牢固资产挑唆的代价应由企业财政局部查核核准。
牢固资产操持在现实使命中是一项庞杂的构造使命，触及基建局部、财政局部、后勤局部等，必须由这些局部配合联手到场操持。同时牢固资产操持是一项较强的手艺性使命，牢固资产操持应装备有使命义务心，使命才能强，懂营业、管帐算机操纵，会讲肯干的专职职员。牢固资产操持一旦失控，其所构成的丧失将远远跨越通俗的商品存货等勾当资产。
参考文献：
1.上海国度管帐学院编.高档管帐师实务科目考精讲试教导用书.大连出书社,2009
2.企业外部节制根基标准.2008
牢固资产操持包含牢固资产年度购建打算体例和牢固资产的推销、清点、报废等操持。供电企业属资产分手型企业，资产操纵局部多，操纵范围大，布局分类庞杂，出格是电力资产更新快，资产增减、转移、状态变革、改进、租借、重估、拆分与归并等营业发生比拟频仍，更增添了资产操持的难度。最近几年来，电力体系对牢固资产实施标准化、邃密化操持请求，是以县供电企业必须接纳加倍迷信、更加高效的牢固资产操持体系，才能顺应粗放化操持须要。
1.牢固资产操持的进步前辈经历和做法
自2011年ERP体系上线运转以来，费县供电公司不时加速ERP体系操纵，优化牢固资产操持流程，成立了同一的牢固资产操持平台，将装备厂家、 规格参数、卡片记实归入字典管控，实施装备性命周期操持，完成了信息的有用整合。操持决议打算层和专业操持职员实时查问资产的运转状态，做到数据同享和信息通报，保障资产操持局部和代价操持局部的有用协同，完成牢固资产新增、清点、报废等资产变革状态的“可控、在控”。
健全构造机构。为加强和标准牢固资产的操持，费县供电公司成立以公司司理任组长，各分担司理任副组长，相干本能机能局部担负报酬成员的牢固资产操持带领小组，周全担负牢固资产的构造、调和使命。本能机能局部和单元根据各自职责与权限，严酷落实义务，归入流程操持，详细为：财政资产部是牢固资产操持的牵头局部，详细担负牢固资产资金估算操持、代价操持和综合操持；成长筹谋部担负牢固资产新增打算的下达；物流办事中间担负牢固资产的招标推销操持、废旧物质的操持；出产手艺部担负35千伏及以上线路及装备的操持；调解所担负通讯装备、通讯线路、远动装备、调解及配网主动化装备操持；州里电管部担负高压配电线路及装备的操持；营销部担负用电计量装备等牢固资产操持；物业公司担负帮助出产用装备及器具操持；运输公司担负运输装备等牢固资产操持；监察审计部担负牢固资产操持的全进程监视；人力本钱部担负牢固资产操持的绩效评估，构造实施查核，如图所示。
2.标准操持流程
2.1每一年十一月份，由财政资产部属发告诉，构造各出产、运营单元根据现实须要，详细列出下一年度的采办打算，经查核、汇总后，终究构成年度牢固资产操持打算和资金打算，并上报山东电力团体公司和临沂供电公司审批。
2.2资产操持局部根据年度打算，提报采办打算和请求，在ERP体系中成立牢固资产采办名目，分化WBS布局。物质推销局部根据推销请求，在ERP体系中成立推销定单，严酷实施法式，构造招标、推销、收货、验货，并为新增装备贴标签，成立资产卡片，畴前端营业保障牢固资产什物信息和代价信息的无机同一，有益于强化牢固资产操持的有用性。
2.3财政资产部在ERP体系中停止装备主数据掩护，发票校验，天生预制发票根据（事件代码MIR7）；输出代价信息后，联动天生牢固资产卡片。
2.4为加强牢固资产的操持，保障牢固资产在操纵进程中宁静、完全，到达账、卡适合，卡物适合，财政资产部拟定清点打算，按期或不按期对牢固资产停止追查。经由进程对牢固资产清点，了了了牢固资产新增使命中严峻使命节点的界定，肯定了横向局部间的详细职责，加强了局部间的全体协作。资产追查竣过后，由资产操持局部将清点情况汇总，构成牢固资产清点报告。
2.5根据操持权限和请求，相干操持职员严酷查核牢固资产清点报告，查核经由进程后上报山东电力团体公司和临沂供电公司资产操持局部再查核。若是未经由进程下级牢固资产操持局部审批，则退回资产操持局部，点窜清点报告，再次上报。若是经由进程下级牢固资产操持局部审批，则由财政资产部构造停止盘盈或盘亏措置，礼聘中介机构展开评估，出具评估报告。
2.6盘盈的牢固资产，资产操持局部应停止装备主数据掩护，财政资产部调解牢固资产盘盈主数据。盘亏资产报税务构造审批，并根据成果停止账面调解，确保清点成果有用落实，各关头数据的分歧性。同时，带领小组当真阐发盘盈盘亏的缘由，肯定整改体例，并会同有关局部对相干义务人提出措置定见。
2.7资产报废
资产操持局部根据资产操纵状态，提出“牢固资产报废审批单”，列明牢固资产报废缘由及牢固资产原值、累计折旧、净值等根基情况，报财政资产部查核判定。
财政资产部礼聘中介机构停止报废资产评估，对须要下级局部审批的，则上报下级局部实施审批手续。若是未经由进程下级单元审批，则退回牢固资产操持局部点窜数据，从头上报。若是下级局部审批经由进程，则财政资产部对牢固资产报废停止账务措置（事件代码ABAVN），提交税务局部停止审批，并根据法式停止牢固资产措置、备案。
3.周全绩效操持
为保障和标准牢固资产操持，公司成立牢固资产绩效评估小组，实施牢固资产的绩效操持使命。对峙每个月搜集数据，接纳ERP操持体系的数据查问、局部自报和查核小组现场查抄三种体例，保障数据的精确性和考评的公允公道。同时，绩效评估小组加强对牢固资产的操持，实时把握牢固资产的增减变革情况，实施月查核、月兑现的体例，以月考年。
4.成果评估阐发
基于ERP体系牢固资产操持平台运转以来，我公司的资产从工程名目简直立、施工、到落成决算到达事前节制和事中监视的成果。牢固资产的增添严酷按法式操持；牢固资产的外部挑唆取得进一步标准；牢固资产的报废实时精确完全，完成了轨限制束、流程操持、绩效查核全进程节制，牢固资产的有用操纵率到达了100％，不良资产率为0。
5.延续改进和完美
5.1将牢固资产操持体系与估算操持体系、工程操持体系有用集成，购建全新的资产操持平台。对牢固资产操持从估算支配就停止节制，从泉源就停止监控，成立资产购建请求和审批流程，对已归入估算操持体系的本钱性支出实时转入工程操持体系，确保工程造价及投入运转的资产物质。
牢固资产措置，包含牢固资产的出卖、让渡、报废和毁损、对外投资、非货泉性资产互换、债务重组等。根据各项律例的请求，本文对牢固资产措置的准绳题目停止切磋，以便充实公道操纵资产，进步资产运营操纵效。
一、牢固资产措置进程中应遵守准绳
1.措置行动与财政柱销分隔准绳
企业停止资产措置该当遵守措置行动与财政核销分隔的准绳。企业在根据划定权限，颠末本单元、主管奇迹部和财政部对资产措置行动核准后，才能停止资产措置，但不能停止财政核销。对在划定权限以上需经财政部核准的资产措置，企业须报主管奇迹部先行查核，并经总部相干局部签定定见后，再报财政部审批。
企业对经核准措置的资产措置终了后，不管金额巨细，均应向股分公司财政部请求财政核销，经财政部核准后，方可停止财政核销。
2.“零”代价操持准绳
企业停止资产措置该当遵守“零”代价操持准绳。企业在根据划定权限颠末本单元、主管奇迹部和财政部对资产措置行动核准后，必须对措置的资产全额计提减值筹办，牢固资产按划定留足净残值，存货保留“1元”名义代价。
3.实时性准绳
企业措置资产该当遵守实时性准绳，指定专人担负资产措置使命，按期对本单元的各项资产停止周全追查，对拟措置的资产，根据现实情况实时向股分公司请求措置。股分公司根据情况随时审批，准绳上不停止调集审批。
4.审计复查准绳
企业措置资产该当遵守审计复查准绳。每一年度末，企业措置的各项资产必须由具备执业天资的中介机构停止审计复查后，出具资产措置的专项审计报告。
5.二次备案准绳
企业措置资产该当遵守二次备案准绳。但凡措置行动、财政核销，不管权限和数额巨细，一概报股分公司财政局部两次备案。即措置行动备案一次，财政核销备案一次。总之，要以“零”代价操持看法，抓好资产措置的两个关头。一个关头是资产措置的行动核准，别的一个关头是资产措置的财政销账核准。经由进程行动核准，企业可据此对赞成报废的资产停止清算、撤除、变卖，但不能停止财政销账，同时全额提足减值筹办，当账面代价为“零”时，必须保留“1元”名义代价在账上。
二、牢固资产报废措置的法式
1.牢固资产极废行动的审批法式
各单元可在本企业的审批权限内，根据牢固资产操纵单元(如出产车间或操持局部)提出的报废请求，由牢固资产什物操持局部(如装备操持、工程操持、衡宇操持等局部)停止手艺判定后，确认某项牢固资产确切因普通磨损或维修本钱太高而落空操纵代价、因手艺革新更新撤除且不能再操纵、毁损严峻确切不能修复等，必须停止报废措置的，经本单元财局部查核，法令局部复核，在“资产措置审批(备案)表”签定定见并加盖单元公章，完成必备的审批手续后，再报司理办公会核准，而前方可停止撤除、变卖，但还不能停止财政核销。
2.牢固资产报废措置的财政核销法式
财政核销法式以下：企业将核准报废的牢固资产清算终了后，须将“牢固资产清算成果备案表”上报股分公司财政部请求财政核销；财政部对企业所报“牢固资产清算成果备案表”与“资产措置审批(备案)表”清单停止查核后，正式行文批复；企业根据批复文件内容，对已报废的牢固资产停止财政核销。
三、牢固资产盘盈、盘亏的措置
1.牢固资产盘盈的措置
牢固资产盘盈措置的划定以下：企业该当构造专人按期对本单元的牢固资产停止周全清算、查对和查实，经由进程以账对物、以物对账，把什物清点与账务核实相连系，当真做好查对使命；企业对追查进程中发明的牢固资产盘盈，该当根据划定停止分类列队、阐发缘由，提出措置定见。并根据划定取得正当证据后，实时调解牢固资产账面代价，确保账实适合。
企业调解账面代价后，应将“牢固资产清算成果备案表”上报股分公司财政部备案。
2.牢固资产盘亏的措置
第二条为标准和加强街道构造牢固资产操持，掩护资产的宁静和完全，迷信公道设置装备摆设资产，进步资产操纵效益，根据*市公民当局《对印发*市行政奇迹单元国有资产操持暂行体例的告诉》（江政发[20*]115号文件），连系本街道现实拟定本体例。
第三条办事处主任是牢固资产操持的第一义务人，街道综合科和财政所是详细实施牢固资产操持的本能机能机构。
第四条牢固资产操持的首要使命是：标准牢固资产账务核算；成立和健全各项规章轨制；鞭策牢固资产的公道设置装备摆设和有用操纵；保障牢固资产的宁静和完全。
第五条牢固资产操持的内容包含：资产设置装备摆设、资产操纵、资产措置、资产评估、产权挂号、资产核算、资产追查和资产统计报告等。
第六条牢固资产操持勾当，必须遵守资产操持与估算操持相连系准绳、资产操持与财政操持相连系准绳、什物操持与代价操持相连系准绳。
第二章操持机构及职责
第七条街道综合科和财政所担负对街道牢固资产实施综合操持。其首要职责协作以下：
综合科：担负牢固资产的什物操持。详细为：拟定年度牢固资产添置打算；做好牢固资产的推销、验收、维修、追查及平常监视查抄等使命，保障资产的宁静完全；辅佐财政所操持牢固资产的报损、报废、挑唆、变卖、出租（借）等有关申批手续；拟定牢固资产出租（借）条约等。
财政所：担负牢固资产的账务操持。详细为：根据下级有关划定，拟定本单元牢固资产操持的规章轨制和资产设置装备摆设标准；根据年度牢固资产添置打算，体例年度牢固资产推销估算；做好牢固资产总账和分类明细账的金额挂号和核算；做好资产设置装备摆设、资产措置和产权变革等事变的审批；做好资产评估、资产追查、资产统计等使命；辅佐综合科做好牢固资产采办、验收、追查和平常操持等使命；向街道办事处和下级财政局部报告有关牢固资产操持使命。
第三章牢固资产设置装备摆设
第八条牢固资产设置装备摆设该当遵守以下准绳：（一）严酷实施法令、律例和有关规章轨制；（二）与实施本能机能须要相顺应；（三）迷信公道，优化资产布局；（四）节俭节俭，从严节制。对有划定装备标准的资产，该当根据标准停止装备；对不划定装备标准的资产，该当从现实须要动身，从严节制，公道装备；在本街道现有资产中能经由进程调解措置的，准绳上不从头采办新的资产。
第九条牢固资产采办奉行估算审批制。各科所根据现实须要在每一年12月底条件出本科所下一年度拟采办的牢固资产打算，综合科查核汇总，报主任审批赞成后转送财政所编入次年财政支出估算，未到场年度估算支配，但年中确需采办的牢固资产须按有关法式操持估算追加手续前方可采办。
第十条牢固资产采办审批法式：
（一）需采办的牢固资产，先由各科所提出请求，申明品目、规格、数目等详细请求，经综合科签定定见、报主任审批赞成后，由综合科会同财政所同一采办。
（二）采办归入当局推销范围的牢固资产，财政所根据主任审批赞成的《牢固资产采办审批单》，填报《*市当局推销请求表》，提交市当局推销办公室实施当局推销。
第十一条牢固资产设置装备摆设完成后，应填制《牢固资产操纵变革挂号表》，同时财政上作响应调解。
第四章牢固资产的标准、分类及计价
第十二条牢固资产标准。通俗装备单元代价在500元以上，公用装备单元代价在800元以上。单元代价虽未到达上述出发点标准但耐用时候在一年以上的多量同类物质也作为牢固资产操持。
第十三条牢固资产分类。
1、地皮、衡宇及修建物：指具备占用权或操纵权的地皮、衡宇、修建物及其从属举措方法。此中地皮通俗包含办公楼、宿舍楼、食堂、敬老院地址地等由街道据有操纵的地皮；衡宇包含办公用房、营业用房、库房、职工宿舍用房等；修建物包含水塔、路子、围墙、雕塑、亭廊、阁等；从属举措方法包含通讯线路、输电线路、水气管道等。
2、通用装备：指用于营业使命的通俗性装备，如饮水汽锅、千斤顶、泵等。
3、公用装备：指根据营业使命须要采办的各类具备特地机能和特地用处的装备，如印刷装备、消防宁静装备、医疗东西、财政管帐装备等。
4、交通运输装备：指根据公事须要采办的轿车、商务车、摩托车等。
5、电气装备：指糊口电器和照明装备，包含变压器、开关柜、冰箱等。
6、电子产物及通讯装备：指在鞭策办公主动化、信息化进程中采办的装备，包含计较机及其装备、通讯搜集装备、视频装备等。
7、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡具：如钟、表、经纬仪、水准仪等。
8、文艺体育装备：包含文艺装备、体育举措方法、文娱装备等。
9、图书、文物及摆设品：指领受、接管捐献或采办的图书和具备出格代价的文物和摆设品，如古物、书画、记念品等。
10、家具器具及其余：包含办公家具、被服装网www.vhao.net网www.vhao.net具、宣扬器具等。
第十四条牢固资产计价。
1、购入、调入的牢固资产，按现实付出的卖价、挑唆价和运杂费、保险费、装配费、车辆采办附加费等记账。采办牢固资产进程中发生的差盘缠，不计入牢固资产代价。
2、自行制作的牢固资产，按制作进程中现实发生的全数支出记账。
3、在原有牢固资产底子上停止改建、扩建的牢固资产，按改建、扩建发生的支出增记牢固资产账。牢固资产一局部撤除的，根据相干资料按比例或评估核减。
4、接管捐献的牢固资产，根据同类牢固资产的市场价钱或有关根据记账；接管捐献牢固资产时发生的相干用度，计入牢固资产代价。
5、无偿调入和盘盈的牢固资产，不能查明原值的，根据重置完全代价入账。
6、已投入操纵，但还不操持托付手续的牢固资产，可先按估价入账，待肯定现实代价后，再停止调解。
第五章牢固资产核算
第十五条财政管帐应答牢固资产停止总账和明细分类核算，并确保账账、账表和账实适合。
第十六条牢固资产核算包含牢固资产增添的核算和削减的核算，全数接纳原值核算制（即不计提折旧）。
第十七条牢固资产发生增减时，以书面情势告诉财政管帐，财政管帐据此对牢固资产有关账目作响应调解。
第十八条牢固资产核算记账：
1、购建、有偿调入牢固资产时，借记有关支出科目，贷记“银行存款”等科目；同时，借记“牢固资产”科目，贷记“牢固基金”科目。
2受捐献的牢固资产、基建落成转入的牢固资产、盘盈的牢固资产，借记“牢固资产”科目，贷记“牢固基金”科目。
3、有偿调出、变卖的牢固资产和盘亏、毁损、报废的牢固资产，借记“牢固基金”科目，贷记“牢固资产”科目。
4、经核准报废的牢固资产，其残值支出记入“其余支出”科目；在其清算进程中发生的用度，按划定记入“经费支出—其余支出”科目。
第十九条已入账的牢固资产除发生以下情况外，不得肆意变革：根据国度划定对牢固资产停止从头估价的；增添补充装备或改进装配的；将牢固资产一局部撤除的；根据现实代价调解本来暂估代价的；发明本来记实牢固资产代价有误的。
第六章资产平常操持
第二十条牢固资产的平常操持是指在平常行政使命或营业勾傍边对所需及占用的牢固资产实施不中断的操持。
第二十一条牢固资产由综合科和财政所停止同一编码，订上号牌，做到“资产定号、挂号定人、管用定责”。
第二十二条财政管帐除成立健全牢固资产总账、明细账外，完成财政核算与什物操持相同一。
第二十三条牢固资产操纵、保存人职责：
1、根据划定法式精确操纵操纵、保存牢固资产，确保牢固资产普通操纵和布局完全。
2、进步警戒，注重宁静，谨防牢固资产丢失。
3、如呈现报酬破坏或丢失，按重置价钱连系操纵年限折旧由操纵人、保存人担负补偿。
第二十四条牢固资产操纵人或保存人变革时（含使命职员变革），由综合科、财政所职员操持资产移交手续。
第二十五条使命职员使命调离时，在其操纵保存的牢固资产移交后才能操持报酬、构造干系变革手续。
第二十六条综合科和财政所每一年最少对牢固资产停止一次追查清点，对盘亏、盘盈的牢固资产，应申明缘由，经主任查核赞成，最初操持相干调解手续。
第二十七条牢固资产维修由各科所提出请求、综合科同一支配。
第七章牢固资产措置
第二十九条牢固资产措置，是指对牢固资产产权的转移及核销，包含各类牢固资产的挑唆、让渡（变卖）、报废、报损（盘亏）等。
1、牢固资产挑唆指以无偿让渡的体例变革牢固资产据有、操纵权的资产措置。
2、牢固资产让渡（变卖）指以有偿让渡的体例变革牢固资产一切权或据有、操纵权的资产措置。
3、牢固资产报废指经迷信判定或按有关划定，已不能延续操纵必须停止产权刊出的资产措置。
4、牢固资产报损（盘亏）指对发生的牢固资产呆账丧失、非普通丧失等必须按有关划定停止产权刊出的资产措置。
第三十条需措置的牢固资产范围包含：
（一）闲置资产；（二）因手艺缘由并颠末迷信论证，确需报废、裁减的资产；（三）因单元分立、撤消、归并、改制、附属干系改变等缘由发生的产权或操纵权转移的资产；（四）盘亏、呆账及非普通丧失的资产；（五）已跨越操纵年限没法操纵的资产；（六）遵照有关划定须要停止资产措置的其余景象。
奇迹单元的牢固资产是指操纵年限在一年以上，通用装备单元代价在500元以上、讲授科研等公用装备单元代价在800元以上，并在操纵进程中根基对峙本来物质形状的资产；或单元代价固然缺少划定标准，但耐用时候在一年以上的多量同类物质，到场牢固资产操持。
其一，资产操持熟悉稀薄。局部高职院校在资产操持使命中比拟正视对资金的操持，而对仪器装备操持却正视不够，存在严峻的“重货泉资金不重财产物质”的单方面资产操持思惟，对国有资产的操纵缺少体系的、有用的监视机制，短时候行动较为严峻，进而导致国有资产的散失。别的，高职院校资产购建以各操纵单元为主，“谁采办谁具备，谁具备谁操纵”的近况构成了资产名义上是学院一切，现实上是操纵单元一切的操持体系体例。因为资产操持与资产操纵局部间的义务不明白，各操纵单元之间缺少顺畅的相同与调和，在很大程度上构成了牢固资产的华侈和操纵寿命的耽误。高职院校装备高投资低效力，有的乃至持久闲置，构成严峻华侈；操持手腕不接纳信息化手腕，照旧逗留在手工挂号和羁系资产上，数据有陈腐和静态的特色，不能实时反应资产的存量散布和静态变革。
其二，牢固资产操持轨制不完美。不少高职院校的牢固资产轨制不健全，比方在资产的估算设置装备摆设关头缺少迷信有用的查核机制；在资产采办关头不清楚和标准的法式；对牢固资产的持久操持也不到位未停止按期追查清点，乃至家底不清，资产账、卡、物不适合；未成立牢固资产移交轨制，构成牢固资产操持局部挂号的操纵人与实在的什物持有人不符，甚最多数职员去职后将其操纵的牢固资产据为己有，构成牢固资产的散失。
其三，牢固资产缺少评估。受当局办学体系体例的影响，良多高职院校对牢固资产的操持至今仍范围于资产账面操持， 夸大了高校资产的代价，对资产操纵效益缺少须要的评估。高职院校的资金来历除财政拨款外，高校膏火支出逐年增添，假贷资金、民营本钱也接踵到场。财政拨款占高校全数资金来历的比重逐年降落，只能委曲坚持普通职员经费的开销，在高职院校购建牢固资产的资金来历渠道多元化的情况下，牢固资产的性子也发生了变革。可是此刻奇迹单元管帐轨制依然未请求对讲授、科研所占用的资产操纵停止完全本钱核算，不拟定详细的资产本钱核算及计提折旧的实施体例。
其四，牢固资产操纵率低、同享性差。局部高职院校为了评估或其余须要成立实训室，未斟酌专业设置未停止充实论证，只晓得成立机房，建成后开出率操纵率很低，有的乃至无持久打算采办牢固资产，以后持久闲置不用，未充实阐扬牢固资产的操纵代价，别的因为高职院校牢固资产一切人通俗为各单元或局部，难以完成资产在全院范围内同享。
其五，牢固资产操持员兼职景象遍及、全体实质偏低。今朝，高职院校多停止精简机构，由此呈现了牢固资产操持使命有的归入党政办公局部、有的归入综合局部、有的归入后勤局部，专职的牢固资产操持职员体例偏少，有的单元乃至全数是兼职职员，这与疾速成长的范围不相顺应；操持职员的学历职称条理较低、专业手艺程度不高也是客观存在的现实，加上忙于敷衍平常的事件性使命，没法进修，在必然程度上限制了操持才能的进一步进步。
二、基于危险操持与外部节制视角的高职院校牢固资产操持加强体例
高职院校对牢固资产的操持和操纵应贯彻“同一带领、分级操持、义务到人、公道设置装备摆设”的准绳。从危险操持和外部节制角度提出加强牢固资产操持的体例，如表1所示：
其一，成立由财政局部担负人、首要牢固资产操纵单元担负人、资产与装备操持处担负人、分担院长、学院院长等构成的学院国有资产操持委员会同一拟定牢固资产操持政策和估算。通俗牢固资产操纵局部应于每一年12月完成下一年度装备采办打算的报告，采办打算应以名目情势停止报告，并附可行性论证，行政办公装备按标准予以设置装备摆设，学院每一年审定必然数额的零散装备采办费、讲授仪器装备由教务处初审，查核经由进程后报资产与装备操持处，由资产与装备操持处汇总上报审定，学院国有资产操持委员会根据审定成果，资产与装备操持处体例年度经费估算，并报学院财政操持委员会审批。核准后由财政处下达经费估算。
其二，操纵同一的牢固资产操持体系，与财政体系成立接口。根据教导部颁发的《高档学院牢固资产分类及编码》（第三版），学院牢固资产分为十六类：衡宇及修建物；地皮及动物；仪器仪表；电机装备；电子装备；印刷机器；卫生医疗东西；体裁装备；标本模子；文物及摆设品；图书、音像成品（含计较机操纵软件）；东西、量具和器皿；家具；行政办公装备；被服装网www.vhao.net网www.vhao.net具；畜生。
成立高职院校牢固资产搜集化操持体系，变静态操持为静态操持，过后监视为事前查抄和实时监控，慢慢构成对资产的投入须要、构成体例、挑唆操纵、查核报销、管帐核算、措置报废的监控情势，使牢固资产从须要、购入、操纵直至报废都处于轨制的周密监视和操持之下。 高职院校财政局部设置、挂号牢固资产总账和分类账簿；资产与装备操持处设置牢固资产分类、分户明细账簿；操纵单元设置分类明细账簿和牢固资产卡片，明细账簿应按品种设置账户，按类设置汇总账页，反应各类各类牢固资产的数目和金额。牢固资产卡片要挂号称号、财产编号等，一物一卡，由操纵职员承包管存义务。 跟着牢固资产操纵时候的耽误，牢固资产账面原值与现实净值的差异会愈来愈大，不适合管帐准绳的请求。为了填补这一缺点，高校牢固资产的管帐核算该当经由进程计提折旧的体例，反应和监视牢固资产操纵进程中的什物状态、代价情况。
其三，牢固资产操纵单元、资产与装备操持处和根据金额逐级审批对牢固资产的增添停止审批、审批后提出推销请求，推销进入招标流程，签定推销条约。牢固资产操纵单元提出牢固资产须要打算并经相干局部带领审批后并在上年所做的年度估算内填写立项装备采办审批单，装备推销科停止推销须要阐发汇总并到牢固资产操持体系中查问拜访库存，若是库存中有进入挑唆法式，若是不将由资产与装备操持处查核，并根据金额的巨细，由单元审批权限划定逐级审批，审批后由申购单元配合装备推销科实施推销。
图书由藏书楼构造推销；各单元用创收经费、科研经费采办装备，凡单价在一万元以下，总价在2万元以下的，可接纳询价或双人推销等体例自行推销，也可拜托资产与装备操持处构造推销；基建名目中的装备由基建处构造招标推销。除上述装备外，其余装备均由资产与装备操持处构造推销。装备的装配调试使命由操纵单元构造实施，供货商根据操纵单元提出的手艺请求完成装配调试使命，操纵单元对装配调试使命负周全义务；资产与装备装配调试进程中，须要对衡宇及水、电等停止革新的，应由操纵单元提出革新打算，报后勤、基建等局部审批后构造实施。
其四，装备的验收操持，根据收货票据或入库单推销条约暂估入账，待收到发票后暂估冲回。装备验收使命由操纵单元构造实施，根据牢固资产种别，由操纵单元零丁实施验收或由操纵单元会同资产与装备操持处、相干局部实施连系验收。装备验收时，操纵单元应填写装备验收报告单，验收及格后资产与装备操持处担负建账立卡，资产操持科填写牢固资产入库单，附申购表、发票、验收报告等并操持入库，编号、建账手续等，月末入库单汇总后交财政处签批及报销措置，财政处将牢固资产挂号入账。
其五，资产操持职员打印、黏贴牢固资产编码，并挂号寄存地址、维修打算等。牢固资产增添后由资产操持员打印资产条形码标签交由操纵单元贴标签，标签上需申明相干信息。高职院校应装备具备必然义务心和使命才能的职员担负资产操持员：实时做好本单元牢固资产账、卡的登录、标签粘贴和有关统计报表等使命；同一操持牢固资产的报告、验收、入库、领用、借用、报损、报废及其它使命；按资产操持局部请求展开本局部牢固资产追查使命，发明题目实时向本单元带领和资产与装备操持处报告叨教；辅佐本单元去职离岗职员做好牢固资产移交手续。对资产操持职员应常常停止营业培训，对各单元的牢固资产操持使命停止指点、监视和查核。
其六，牢固资产平常操持，按期、不按期掩护，清点等。首要包含：
（1）平常操持。牢固资产操纵单元必须成立健全牢固资产平常操持轨制，做好防火、防盗、防暴、防潮、防尘、防锈、防蛀等使命，落实宁静防护体例，确保无缺和操纵宁静。对紧密珍贵和轻易发生宁静变乱的仪器装备，操纵单元应拟定详细操纵规程，指定专人停止操纵；对采办仪器装备、文物、摆设品和基建进程中构成的各类文件资料，牢固资产操持局部必须实时搜集、清算、妥帖保存。牢固资产已届操纵年限确切没法操纵的可予以报废，操纵年限参照国度有关标准。未到操纵年限的牢固资产准绳上不予报废措置。 牢固资产的报废由操纵单元提出报废的来由和定见，经操纵单元和分担带领赞成后填写《牢固资产报废审批单》，经判定后报资产与装备操持处，由资产与装备操持处汇总后经学院赞成上报省教导厅、财政厅核准核销。
（2）按期、不按期掩护。各操纵单元装备维修费应接纳“审定经费、超支自理、节余留用”的准绳，各局部停止装备维修，起首应由操纵单元装备义务人填写《装备维修请求表》，经操纵单元担负人审批后实施维修，并由本单元构造停止品德验收，记实维修成果。各局部装备维修用度，在学院核拨的装备维修经费中开销，验收及格后到财政处操持报销。《装备维修审批单》平常平凡由各局部资产操持员或其余指定的专人保存，每学期竣事时上报资产与装备操持处备案。
（3）资产与装备操持处与财政处应答峙按期、不按期对账，确保账账、账卡、账实适合。资产与装备操持处和牢固资产操纵单元每一年需停止账、物追查、清点，首要查明账面滚存与实稀有是不是适合，牢固资产保存、操纵、维修等情况是不是普通，确保账实适合。牢固资产操纵单元外部每一年应由资产操持员构造一次追查、清点，操纵单元在平常实训室操持进程中也要注重以物对账、以账对物，对追查中发明的题目应由操纵单元查明缘由，申明情况，按操持权限逐级上报，经核准后调解账目。
参考文献：
不管是行政单元、奇迹单元和企业(以下统称单元)里的牢固资产在其资产总额中都据有很大的比重。牢固资产是单元首要的出产力身分之一,是单元赖以保存的物质底子,是单元发生效益的源泉,牢固资产的宁静是投资者、债务人和其余好处相干者遍及存眷的资产严峻题目,是单元可延续成长的物质底子。杰出的牢固资产外部节制,该当为牢固资产宁静供给踏实的轨制保障。
一、核算范围
对行政单元和奇迹单元的牢固资产核算范围是指操纵年限在1年以上,同类资产屡次加总超出划定单元代价(通俗装备单元代价在500元以上,公用装备代价在800元以上),并在操纵进程中根基对峙本来物质形状的什物质产。单元代价固然缺少划定标准,但耐用时候在一年以上的多量同类资产,该当作为牢固资产核算。
《企业管帐准绳》中牢固资产准绳划定,企业的牢固资产是指同时具备以下特色的无形资产:(1)为出产商品、供给劳务、出租或运营操持而持有的;(2)操纵寿命跨越一个管帐年度。
二、在单元实施牢固资产的详细体例
(一)岗亭协作节制
1.分清产权干系,成立健全牢固资产操持义务制。产权不了了导致的义务界定恍惚是构成牢固资产操持弱化的最底子缘由,以是要加强对牢固资产的操持,起首必须分清产权干系,明白义务范围,将义务细化、落实到单元直至小我。成立健全牢固资产操持岗亭义务制,对到达标准出发点的牢固资产停止分类编号、挂号入账。
2.要根据不相容职务相分手的请求,公道设想牢固资产操持的相干岗亭,明白职责、权限,在统筹运营效力的同时构成一整套彼此监视、彼此限制、彼此接洽的制衡机制。不相容职务首要包含估算编审、受权核准、营业包办、管帐记实、财产保存、稽查对抄等职务。各单元该当装备具备杰出的营业实质和职业品德的职员操持牢固资产营业。单元对操持牢固资产营业的职员,能够或许或许或许或许或许根据详细情况按期停止岗亭轮换。
3.对一个牢固资产营业的全进程不得由同单元的一局部或小我全担负。
(二)受权核准节制
1.将一切牢固资产营业都归入受权核准的范围;将牢固资产营业的相干职员分为审批人和包办人,并明白审批人和包办人的职责范围和使命请求。
2.应根据牢固资产的首要性和金额巨细肯定差别的受权核准条理。
3.应划定每类牢固资产营业的审批法式,以便按法式操持审批,经防止越级审批、违规审批的情况发生。对审批人超出受权范围审批的牢固资产营业,包办人有权谢绝操持,并实时向审批人的下级受权局部报告。
4.划定被受权人在实施权力时应答哪些方面担负,应防止义务不清的情况呈现。
5.牢固资产营业是由颠末受权的机构或职员停止操持的,未经受权核准的职员不能打仗牢固资产营业。
6.拟定各类牢固资产营业的流程,明白牢固资产在估算、购建与验收、平常保存、措置与转移等关头的外部节制请求,并在各关头设置响应的记实或根据。
7.单元对首要的牢固资产营业,实施小我决议打算和审批,单元中的任何小我不得零丁停止决议打算或私行改变单元小我决议打算定见。
(三)估算节制
估算轨制是牢固资产外部节制中最首要的局部。但凡,大中型企业应体例旨在展望与节制牢固资产增减和公道操纵资金的年度估算;单元资产操持局部会同财政局部查核资产存量,根据奇迹成长打算和经费估算,在充实论证的底子上,研讨体例年度购建打算(拟购建资产的品目、数目,测算经费额度)。小范围企业即便不正轨的估算,对牢固资产的购建也要事前加以打算。
(四)购建节制
购建牢固资产由主管局部同一构造,牢固资产操持局部会同财政及操纵局部配合到场论证、招标等关头的使命。对大、中型购建名目宜实施名目担负人担负制(当局推销除外);零散推销实施双人推销制。牢固资产购建勾傍边,要成立须要的条约操持轨制、法令征询轨制、严酷签定并依法实施条约。基建名方针落成决算要颠末中介机构查核并出具报告。
(五)验收节制
由牢固资产操持局部、操纵局部和财政局部配合到场,根据差别的取得体例(包含:外购、自行制作、接管捐献、外单元调入等),将什物与购货条约、供给商的发货单及捐献方等供给的有关根据、资料停止查对,查对无误前方可操持验收手续,出具验收报告(验收单);财会职员根据验收单实时登账。对运营性租入、借用、代管的牢固资产,应设立备查挂号簿特地挂号,验收时相干局部和财政局部必须明白牢固资产的产权归属,如查抄衡宇产权证、车辆行车(运营)证等权属证实文件,对权属不清的牢固资产需实时补办相干手续或特地供给根据,经明白前方可验支出账。
自建工程,当制作的牢固资产到达预约可操纵状态,但还不操持落成决算的,该当自到达预约可操纵状态之日起,根据工程估算、造价或工程现实本钱等,按估量的代价转入牢固资产,待操持了落成决算手续后再作调解。
(六)保险节制
为提防和节制牢固资产的不测危险,单元应成立健全资产投保轨制。在适合本钱效益准绳下,挑选适合品种的保险。单元必须起首明白投保牢固资产的范围和标准,由牢固资产操持局部会同财政局部等拟定投保打算,经单元担负人或其受权人核准后操持单元手续。
(七)转移操纵节制
各个营业局部取得操纵牢固资产的受权后,向牢固资产操持职员提出牢固资产转移请求,以后停止有关的牢固资产出库营业。操持职员要把握好查对关头,即对筹办出库的牢固资产数目、规格、操纵局部等身分停止查对,防止呈现毛病。其次是牢固资产出库挂号轨制,即每项牢固资产的出库营业都要挂号操纵局部称号、牢固资产转移时候等身分。牢固资产操纵终了后,操纵局部和堆栈操持局部交代牢固资产要有记实,和牢固资产转移入库要有记实和义务人交代要有记实。
当真做好牢固资产折旧、减值等相干管帐核算。折旧用度按划定计较,牢固资产记账员在每个月半数旧用度的变革作出阐发。
(八)掩护颐养轨制
牢固资产应有周密的掩护颐养轨制,以防止其因各类自然和报酬的身分而蒙受丧失,并应成立平常掩护和按期检验轨制,以耽误其操纵寿命。成立牢固资产维修颐养轨制,对牢固资产停止按期查抄、维修和颐养。牢固资产维修颐养用度,归入单元估算,并在经核准的估算额度内实施。
(九)措置节制
成立健全牢固资产措置关头的节制轨制。(1)各类牢固资产若有汰旧换新、没法修复、补缀用度太高或闲置等景象时,可按牢固资产划定法式停止出卖措置。各类牢固资产如以到达不堪操纵状态,且没法修复或修复用度太高时,操纵单元主管应倡议是不是应予报废,并按牢固资产划定法式停止报废措置。在停止报废措置前要构造相干局部或职员对牢固资产的措置根据、措置体例、措置价钱等停止查核。(2)成立出租、偿还牢固资产操持轨制,明白其审批法式及其条约的内容。(3)成立牢固资产外部挑唆操持轨制。牢固资产的外部转移,由操持局部提出定见,并填写“牢固资产外部转移告诉单”,经操纵局部、领受局部、操持局部等局部会签后,交财政部作外部转移帐务措置。
(十)追查清点节制
单元应构成追查小组对牢固资产停止按期或不按期地清点。根据清点成果详细填写清点报告表,并与清点账簿和卡片相查对。发明账实不符的,应体例牢固资产盘盈、盘亏表并实时作出报告。牢固资产操持局部、操纵局部应查明牢固资产盘盈、盘亏的缘由,提出开端措置定见,经单元担负人或其受权人核准后作出响应措置。
三、停止法律查抄和监视并成立赏罚轨制
单元当成立健全对牢固资产外部节制的监视查抄轨制,明白监视查抄机构或职员的职责权限,按期和不按期地对单元实施牢固资产的详细体例停止查抄和监视查抄,把固有资产的实在完全和保值增值作为监视的重点,实时发明题目、阐发题目、措置题目,增进单元强化外部操持,完美牢固资产内节轨制,成立健全自我束缚机制。
成立单元牢固资产保值查核赏罚轨制、带领干部牢固资产操持义务制,使牢固资产操持义务制落到实处。将单元牢固资产操持作为构造局部查核带领干部政绩的一项首要内容,单元法人与局部担负人签定《资产操持义务书》,促使单元各级带领充实熟悉到管好牢固资产的首要性,明白相干义务人的职责范围,将资产操持义务落实到人,按期查核义务实施情况。
单元设想杰出并运转有用的牢固资产外部节制轨制,可公道保障单元牢固资产的宁静和完全,防止牢固资产散失。
一、牢固资产投资的根基营业构成
牢固资产是指同时具备以下特色的无形资产：为出产商品、供给劳务、出租或运营操持而持有的操纵寿命跨越一个管帐年度；单元代价在2000元以上。按经济性子可分为衡宇修建物、装备、仪器、运输装备等种别。从企业停业到清算的全数存续进程中，牢固资产在出产运营进程中阐扬着首要的感化。牢固资产的取得能够或许或许或许或许或许分为外购、自建及其余体例取得，如：接管债务人非现金情势赔偿的牢固资产、非货泉情势买卖（置换）的牢固资产；融资租赁的牢固资产；接管捐献的牢固资产等。本文首要会商的是外购牢固资产的取得和入账，其触及的不相容岗亭包含：（1）牢固资产投资估算的体例、审批与实施；（2）牢固资产推销、验收与金钱付出，详细包含牢固资产的打算和估算、推销请求、审批、验收和入账的流程和节制。
二、牢固资产投资的外部节制要点
成立一个杰出的牢固资产投资外部节制轨制，标准营业操纵流程，该当包含以下节制要点：牢固资产的取得颠末得当的审批；牢固资产的推销严酷根据立项法式操纵；企业该当成立推销物质订价机制；企业该当根据肯定的供给商、推销体例、推销价钱等情况订定推销条约；企业明白签定推销条约的职责和权限；推销条约实施应成立监视机制；界定牢固资产的采办本钱，并精确、完全地记实在精确的管帐时代。
三、牢固资产投资外部节制操持设想
1.牢固资产投资操持轨制的成立
公司应拟定牢固资产投资操持轨制，内容涵盖投资名方针立项、推销与托付，牢固资产的立项要适合公司运营须要，触及到的不相容岗亭需拟定公道、明白的职责协作，明白别离义务，由专人局部和专人担负，不能让一小我同时担负不相容岗亭，这类公道的协作构成的彼此管束机制有益于防止或削减投资营业中发生毛病或作弊的能够或许或许或许或许或许性。
2.牢固资产须要的提出及审批
由牢固资产须要局部上报资产须要，由专设局部对各须要局部报告名方针工艺手艺打算、投资打算与投资范围停止综合评审，上报公司主管带领审批并报司理办公会审议。财政局部担负体例牢固资产投资估算。专题打算须按权限逐级上报总司理、董事长、董事会核准。
3.报告立项
连系公司出产及成长须要提出名目打算，报公司主管带领审批后成立。由专设局部担负调和完美名目资料，构造体例名目倡议书、可行性研讨报告、开端设想，名目评审，名目批复。
4.名目实施
名目实施最首要的是品牌和供货厂商的肯定，企业能够或许或许或许或许或许接纳和谈推销、招标推销、构和推销、询比价推销等多种体例公道肯定推销价钱，进而肯定供货厂商。最大限制地减小市场变革对企业推销价钱的影响。
5.推销条约签定
推销局部根据经审批的中标告诉书或根据比价推销记要停止推销，由推销员根据划定权限与供货厂商起草推销条约，推销条约中应精确描写条约条目，明白两边权力、义务和违约义务，供方具名盖印。推销条约均需填写查审定见表，经单元各级带领按权限审批。一切打算外名目条约签定均应报请总司理或董事长按权限审批。推销条约经查核后加盖公司条约公用章，并留档监视操持。
6.推销请款
打算内请款由专设局部下达告诉单给实施单元、财政局部、抄送公司主管带领、总司理，推销局部据以请款。年度牢固资产投资打算之外的姑且推销，由名目须要单元提出书面请求（请求应包含名目须要性和可行性阐发、名目手艺担负人、估量用度等），经名目须要单元主管带领具名后由专设局部查核后报请总司理或董事长按权限审批实施。装备、仪器装配进程所发生的用度由实施单元提出估算，报财政局部查核，并由专设局部报公司主管带领核准后下达用度打算。
7.条约受权拜托机制的成立
企业应明白签定推销条约的职责和权限，成立和完美受权拜托轨制，标准受权流程，只要当推销员取得响应条约签定的受权拜托书后，才能有权限停止条约的订立。
8.推销条约实施的监视
中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0051-05
一、“协同性”当局鼎新与电子政务
“协同性”是现今大众操持的焦点命题，它源于出产者社会向主顾社会的改变。[1] 若是说20世纪70-80年月，东方列国遍及奉行的行政鼎新是以夸大效力和当局回退为焦点，那末20世纪90年月中期以来，东方国度呈现出的新的鼎新趋向则将注重力又转回了大众局部本身，“人们存眷的焦点又起头从效力转向政治回应性”。[2] 以英国“协同当局”（joint-up government）、“全体当局”（holistic government）的鼎新为先导，新的鼎新夸大大众局部之间的协作互动，力求“超出以往只存眷以功效导向的估算、方针、鼓励、机构操持和义务机制方面的鼎新”，[3]30 它的内容能够或许或许或许或许或许包含“中间行政局部差别政策范畴之间日趋增添的横向协作、部委与其机构之间的外部纵向协作和处所机构在供给大众办事时停止的协作”；[4]83 它的方针是“整合彼此自力的各类构造以完成当局所寻求的配合方针”，[5] 寻求包含在政策拟定、机构外部和机构之间、财政估算和信息体系上的整合，以此打造以容纳性（inclusive）和整合性（integrated）为特色的“全体当局”。[3]30 这场以夸大“协同”、“协作”为首要内容的鼎新趋向不只在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新大众操持鼎新前锋的盎格鲁——撒克逊国度很是较着，并且在其余并不尽力于奉行新大众操持鼎新的国度日趋闪现。[4]83
大众局部鼎新的现实激发了学界对协同和协作题方针存眷。自20世纪90年月中期起，不时有学者对政策整合、局部协作等题目停止研讨，呈现了同“协同”（Joint-up），“全体”（Holistic）相近似的一系列表述，如“跨局部协作”（Cross-agency Collaboration）、程度化（Horizontal）、火伴干系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、搜集操持（Network Management）和穿插议题（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在措置由局局部割、本能机能别离带来的政策、办事碎片化的题目。[6] 这类“协同性”当局鼎新的内涵能够或许或许或许或许或许从广义和广义两个层面来懂得。广义的“协同性”指的是当局、市场和社会各个构造或局部之间的彼此协作，是超出了当局本身而涵盖企业、非当局构造、社区等多元化古代构造形状的一种协同；而广义的“协同性”则仅限于当局本身而言，指的是当局外部各个局部或差别层级的当局局部之间构成的一种跨局部协同。本文所要研讨的电子政务中的跨局部协同，首要是基于广义的“协同性”观点。下文所列举的牢固资产投资名方针行政审批勾当便是一种当局外部各个局部所配合完成的一种行政事件。
在鞭策当局局部协同办公、增进当局全体性方面，当局事件的信息化和电子化扶植是首要路子之一。信息手艺的操纵为完成当局外部跨局部信息、本钱与营业的整合和同享，为完成跨局部的搜集化协同办公，为完成构建一种全体的当局操持范式和大众办事递送体例，供给了首要的手艺支持和完成体例。[7] 电子政务（e-Government）作为依靠互联网的信息传布手艺而成长起来的一种新型行政操持情势，能够或许或许或许或许或许对内冲破行政主体之间纵向和横向的壁垒，完成信息无缝隙疾速传布，对外消弭行政主体和公家之间的信息错误称，闭幕行政主体的信息把持位置，使得多元化的行政操持情势取代单一制行政操持情势成为现实。[8] 它的本色是当局机构在其操持和办事本能机能中操纵信息手艺，完成当局构造布局的优化重组和当局使命流程的电子化，超出信息、本钱和事件朋分，构成一种协同、高效的当局运作情势。[9] 能够或许或许或许或许或许说，电子政务的手艺属性决议了它自然地对增进政务协同有着庞大的鞭策感化。而在现实的电子政务扶植进程中，要完成差别本能机能局部之间信息与本钱的无缝隙疾速传布，必须先使得各个机构所操纵的体系和操纵手艺在标准和标准上告竣分歧，而这就触及到电子政务中的互用性题目。
二、电子政务中的互用性
所谓互用性（interoperability），指的是差别的体系和构造机构之间彼此协作，协同使命（即互操纵）的才能，是以又被翻译为协同使命才能、互操纵性等。在手艺层面，互用性指的是两个软件实体之间互换功效和可诠释数据的才能，它包含四个须要条件：通讯、请求天生、数据格局和语义（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 因为信息或数据的同享是任何全体、协作的体系和构造的先决条件，互用性在构造层面可被界说为“能够或许或许或许或许或许互换信息并且彼此操纵被互换信息的才能”。[11]
在Layne和Lee提出的闻名的四阶段成长模子中，电子政务成长的高档阶段与纵向及横向整合相干，而在体系整合面前的更深条理，局部间的协同与互操纵是实质焦点，[12]这使得互用性一向以来都是电子政务范畴的研讨焦点之一。Luis Guijarro指出，互用性的寄义包含构造互用性、语义互用性、手艺互用性三个层面。构造互用性触及构造各个局部互换信息的协同性，和为到达这类协同性的构造外部布局和进程；语义互用性指的是确保互换信息的精确内涵能够或许或许或许或许或许被其余领受者精确懂得的才能；手艺互用性则是包含公然接口、数据整合、交互办事等多个手艺范畴。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“须要-等候”现实（needs-and-wants theory）为底子将电子政务中的互用性分为操持、经济、构造、信息手艺四个层面，指出了电子政务互用性所存在的束缚和挑衅，并试图提出一个对互用性的研讨框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模子，将互用性分为计较机互用性、流程互用性、常识互用性、代价互用性和方针互用性五个条理。[15]
在现实层面，美国当局于1999年领先提出联邦构造架构（Federal Enterprise Architecture， FEA），并试图从绩效、办事到营业、数据构建一个能够或许或许或许或许或许完成充实协同的架构，[16]其余国度和地域也连续构建了相干架构体系。在香港出格行政区当局出书的《电子当局互用架构（第11.0版）》中，将电子当局互用架构界说为“进步当局局部之间和当局与社会之间的电脑体系的互用性，增进当局奉行以主顾为本位的综合式大众办事的计谋”；[17]1并将其功效阐释为“界定了一套规格，用以增进当局各局部所供给的办事的整合性。综合有关标准于同一架构下，能够或许或许让体系操持及开辟职员有一个单一的参考根据，以参详奉行电子当局办事时须允从的互用标准”。[17]1
在20世纪90年月初我国当局就起头存眷信息化，我国的电子政务扶植已取得了一些停顿。2002年中办、国办下发的《国度信息化带领小组对我国电子政务扶植指点定见》（中办发17号文件），正式将“当局先行，动员公民经济和社会成长信息化”成立为我国信息化扶植的成长计谋。随后，2004年的《中华公民共和国电子署名法》、《中华公民共和国行政允许法》和2008年的《中华公民共和国当局信息公然条例》都触及到电子政务的相干内容。[18] 别的一方面，电子政务的成长确切引发了相干当局局部的高度正视，并投入多量财力停止信息化扶植，比方当局域名网站、政务呼唤中间等。但是，因为前期扶植中缺少同一的打算和安排，缺少对互用性和局部协同的熟悉，我国电子政务的扶植呈现了诸如“信息孤岛”、反复扶植等题目，使得局部之间的信息同享和协同呈现了严峻的梗阻。为了进一步深切我国的电子政务扶植，完成电子政务扶植的同一打算、同一标准，国度已起头了对电子政务顶层设想和标准化的扶植使命。[19] 笔者试图以牢固资产投资名方针网上行政审批为例，来申明电子政务中的互用性对完成当局跨局部协同，进而阐释晋升当局大众办事的绩效程度的首要意思。
三、牢固资产投资名目网上行政审批中的互用性与跨局部协同
（一）牢固资产投资名目行政审批使命的特色
牢固资产投资名目便是制作和采办牢固资产的经济勾当的名目，即牢固资产再出产勾当名目。牢固资产投资名目是社会牢固资产再出产的首要手腕，触及范围普遍，各局部、各行业、各地域每一年都要有必然数方针牢固资产投资名目。因为特定的轨制遗产和成长路子，财政安慰打算在我国经济的微观调控中据有无足轻重的位置，而这些微观调控的贯彻实施是经由进程投资名方针审批来完成的。因为牢固资产投资名方针行政审批是当局调控经济的根基手腕，当局行政审批效力的晋升对我国的政治、经济、社会的各个方面都具备很是首要的意思。
作为当局行政审批使命的首要内容，牢固资产投资名目行政审批有着区分于其余事变行政审批的内涵特色。牢固资产投资名目触及经济社会的各个方面，牵扯到的操持局部多，其行政审批使命信息量大、法式庞杂、周期较长。[20]
以经由进程地皮公然买卖市场取得地皮开辟权的内资企业投资名方针行政审批操持流程为例：
1. 名目单元应在地皮公然买卖市场经由进程公然买卖的体例取得地皮开辟权，并取得由河山局部核发的地皮成交确认书。在这以后，名目单元能够或许或许或许或许或许同时操持名目立项、打算设想打算、开端设想及用地的相干手续。此中立项相干手续包含操持扶植名目核准或备案、情况影响评估查抄；打算设想打算及开端设想相干手续包含设想打算的招标，打算局部在设想打算招招标进程中的备案羁系或征询办事，同时将羁系成果或征询办事定见根据须要有挑选地抄送公安交通、市政操持、消防、人防、体育、水务等局部；用地相干手续包含操持扶植用地打算允许证、国有地皮操纵证、地皮出让允许等。尔后，名目单元须要操持扶植工程打算允许的相干手续，触及扶植工程打算允许证和年度投资打算。接上去，名目单元须要操持扶植工程施工允许相干手续，包含移伐树木允许、占路允许、掘路允许、移植古树名木允许等。[21]
因而可知，牢固资产投资名方针行政审批具备以下特色。
（1）牢固资产投资名目触及多种事变身分，而差别的事变身分的行政审批权限分属于差别的操持局部，这就导致了牢固资产投资名目行政审批是一个多局部到场的行政操持进程。以北京市为例，就最少触及市成长鼎新委、经济和信息化委、建委、打算局、河山局等多个委办局。而在行政审批的进程中所触及到的审批信息是单一而庞杂的，既包含名目称号、扶植单元、扶植内容、名目分类如许的名目信息，也包含报告、受理、审批、投递等营业事变审批信息。
（2）牢固资产投资名目行政审批的周期较长。一个名目从提出名目倡议到操持名目立项、情况影响评估查抄、地皮预审、扶植工程打算允许，到最初的扶植工程施工允许，须要延续一段较长的周期，有的名目仅立项审批的时候就不止一年。
（3因为牢固资产投资名目本身工程内容庞杂、法式烦琐、周期跨度较大等特色，名目扶植进程中内容调解及设想变革频仍。根据相干划定，牢固资产投资名目在立项后不得随便调解或变革相干名目内容，比方扶植范围、投资额、名目功效等等。但是，因为名目单元面临的是审批权限分手的当局各个局部，而局部之间缺少联动性的羁系机制，导致针对名方针后续实施和操持落空了有用的监视和限制手腕。这不只影响到立项操持的严厉性和权势巨子性，也间接干系到当局对名目在立项以后的事中、过后羁系成果。
牢固资产投资行政审批所存在的这些特色，使得审批进程中以下几方面的改良特别首要。名目触及身分分属差别局部，各局部职责协作差别，这就必须鞭策当局各个局部的信息同享和协同办公程度（见表1）。比方，牢固资产投资名目行政审批所触及的差别局部之间审批信息的联系关系程度很高，某一局部的审批信息能够或许或许或许或许或许是别的一些局部审批的条件和根据，这就凸显了信息同享的须要性。
2. 因为审批周期较长，可否晋升牢固资产投资名目行政审批的行政效力就成了审批轨制鼎新的首要内容。审批周期较长的一个间接成果，是当局经由进程行政审批实施微观调控本能机能时轻易呈现调控成果的滞后，而行政审批效力的晋升将有益于当局微观调控才能的改良。
3. 亟需针对牢固资产投资名方针全进程静态羁系，而全进程静态羁系的条件是当局各局部之间的信息同享与协同办公。今朝我国的牢固资产投资名目，根基处于“重扶植、轻操持、少论证”的状态。这一状态在相称大的程度上影响了投资决议打算程度的进步、名目操持程度的晋升，和名方针过后节制和监视感化的阐扬。全进程静态羁系能够或许或许或许或许或许措置诸如投资失控、扶植周期和品德难以保障、投资效益难以按预期有用阐扬、乃至滋长败北的题目。
（二）牢固资产投资名目网上行政审批中的名目代码、证照同享体系
对牢固资产投资名目而言，行政审批的信息化扶植有助于优化审批流程，削减不须要的审批关头，进步审批品德和办事效力。作为当局事件信息化的首要路子，网上行政审批是行政审批轨制鼎新的根基标的目标和首要手腕。所谓网上审批，是指操纵数字手艺和搜集手艺，对请求、查核、决议、羁系等名目审批进程的手腕、体例和流程停止革新和整合，以到达立异使命流程、降落名目审批本钱、进步办事效力的方针。[22] 网上行政审批扶植是一个体系性的工程，包含审批资料电子化、审批流程电子化流转、审批信息同享、审批事变跟踪操持等多个功效模块。[23] 本文仅以名目代码、证照同享体系作为论述网上行政审批扶植的切入点，试图详细地切磋牢固资产投资名目网上行政审批中的互用性与跨局部协同题目。
所谓牢固资产投资名目代码，即付与牢固资产投资名目在某级行政区划范围内独一的、毕生稳定的辨认标识码。牢固资产投资名目代码操持体系，则是为牢固资产投资名目供给名目代码赋码、代码信息操持等办事的信息操持体系。名目代码操纵首要包含赋码和用码两方面使命。起首，成长鼎新局部、经济信息化局部、扶植局部应在名目立项（审批、核准或备案）阶段对名目停止赋码。赋码单元指定职员在收件时录入前置关头审批的核准文件号，确保前置关头审批事变信息与名目联系关系，赋码相干信息经由进程数据互换体系或手工录入名目信息操持体系。其次，对已赋码名目，各相干单元在审批完成后在本单元出具的，有关牢固资产投资名目审批首要关头、节点上的核准文件或定见函等文本上同一打印名目代码辨认的二维条码信息。经由进程赋码与用码使命，同一牢固资产投资名目触及差别局部的审批信息都联系关系在独一的代码中。经由进程代码体系，牢固资产投资名方针名目信息和营业事变审批信息都能够或许或许或许或许或许停止查问和操持，晋升了网上行政审批信息的互用性，对牢固资产投资名目操持和羁系的改良都有极大的现实意思。
证照是行政构造根据《行政允许法》的划定做出准予行政允许的决议，向请求人颁发加盖本行政构造印章的行政允许证件。证照在当局局部间和社会中有普遍的同享操纵，工商执照、身份证、扶植名目立项批复都是证照。而所谓数字证照，便是指接纳数据电文（包含电子、光学、磁或近似手腕天生、发送、领受或贮存的信息）情势存储操持的行政允许证件。而数字证照办事体系扶植的方针是经由进程成立一整套完全的与纸质证照发放同步的数字证照操持信息体系，完成纸质证照与数字证照的同步发放、在线查问、联机校验、联机互换等功效，从而在搜集上完成当局局部之间审批证照类与文件类审批成果的跨局部同享互换和有用性检验。数字证照体系由一个注册办事中间、一套数据互换体系和多少个办事节点、营业集成接口四个首要局部构成，接纳“同一打算、同一注册、散布安排、散布操持、全网通行”的安排准绳，构成一套数字证照办事搜集。此中数字证照注册办事中间担负对全网的办事节点停止注册操持、运转监控、牵头拟定全网运转操持规章轨制和手艺标准；数字证照办事节点安排在各委办局，由一个数字证照节点办事子体系和一个底子证照库构成，用于操持证照数据及信息同享操纵；营业集成接口是数字证照节点办事子体系和各局部原营业体系的跟尾集成接口，担负天生底子证照库的内容。这一数字证照体系可完成证照数据查问的底子办事，和以此为底子的其余办事，比方数据比对、数据回填和数据互换办事等。
如前所述，牢固资产投资名目行政审批触及多个操持局部，法式庞杂，所发生的审批信息量较大。以行政审批傍边触及的证照为例，一个完全的牢固资产投资名目行政审批流程就会触及诸如打算定见书、扶植名目用地预审定见书、名目可研报告、名目扶植用地核准书、扶植用地打算允许证、扶植工程打算允许证、施工允许证等品种单一的证照。经由进程数字证照办事体系，能够或许或许或许或许或许将一切的电子证照类文件停止跨局部的信息同享和检验，并操纵名目代码体系串连和整合某一名方针一切审批信息，从而极大处所便了对名目信息的操持和操纵。
（三）名目代码、证照同享体系若何完成牢固资产投资名目行政审批中的互用性与跨局部协同
牢固资产投资名目行政审批效力的晋升，关头点在各个局部之间可否同享审批相干信息，而名目代码、证照同享体系作为冲破口能够或许或许或许或许或许很好地晋升相干信息的互用性，增进跨局部的信息同享和信息监察。牢固资产投资名目行政审批进程中所触及到的信息首要包含两局部，即名目信息和营业事变审批信息。此中名目信息是描写一个牢固资产投资名目根基特色的相干信息，如名目称号、名目代码、扶植单元、扶植地址、扶植内容、名目分类、名目范例等。而营业事变审批信息则是反应一个营业事变在各进驻单元停止报告及审批情况的相干信息调集，由各进驻单元在营业事变审批进程中发生，首要包含报告信息、受理信息、审批信息、审批成果信息、投递信息等。
作为牢固资产投资名目在某级行政区划范围内独一的、毕生稳定的辨认标识码，名目代码能够或许或许或许或许或许将名目审批进程中所触及的一切名目信息及营业事变审批信息停止有用的串连，从而便利信息的查找、操持和监察。与代码体系相配合，数字证照体系能够或许或许或许或许或许在完成各局部证照数据标准化的底子上，进步审批信息档案化和粗放化操持，从而办事于连系审批和证后羁系。详细而言，名目代码、证照同享体系能够或许或许或许或许或许从以下三个方面有用晋升牢固资产投资名目行政审批中的互用性与跨局部协同才能。
1. 鞭策牢固资产投资名目行政审批信息的标准化和有序化，进步审批局部之间信息通讯的互用性。跟着各行政局部网上审批的深切，审批信息操持已完成电子化，但因为各局部审批成果存储缺少标准，导致局部间信息互换仍多为纸制文件，不完成纸制文件和电子文件配合阐扬感化，障碍了电子政务效力的阐扬。经由进程成立数字证照办事体系，对审批成果信息引入档案化操持理念和体例，完成审批成果向数字证照的转化，保障数据的齐备、完全、实在和持久有用，措置数据品德题目。而名目代码体系则经由进程付与名方针标识码将与名目有关的一切信息串连和整合在一路，使得庞杂的名目信息和审批信息有序可查，极大处所便了跨局部之间的信息同享和信息监察。
2. 在完成信息互用性的底子上，鞭策行政审批局部之间的信息同享。当局行政允许的重点是“审”和“批”。“审”首要是行政绝对人提交的资料或行政文书的实在性，“批”首要是在“审”的底子上根据当局微观调控的政策，综合斟酌社会、经济、情况和文明的成长情况等多种身分，做出迷信的决议。而“审”和“批”都是在名目相干信息标准化且能够或许或许或许或许或许取得的条件下才能够或许或许或许或许完成的。经由进程名目代码和数字证照办事体系，各级当局行政审批局部可在线查问发证构造的证照数据库，疾速把握某一个名方针前置审批成果信息，并可根据该信息启动前期使命，为“怎样审”和“该不该批”这两个首要关头供给有用的操纵支持，大大进步办事效力。在并联审批的进程中，局部之间对前置审批成果信息的实时而精确的把握是启动后续审批使命的条件，这时候跨局部的信息同享就显得很是首要。
3. 在完成信息互用与同享的底子上，增进牢固资产投资名目行政审批过后羁系所需的跨局部协同。为了掩护经济社会有序成长，当局局部在市场羁系中，须要查抄企业和小我取得天资的正当性和有用性，这须要精确取得审批操持局部的相干信息。经由进程名目代码和数字证照办事体系，监察局部能够或许或许或许或许或许经由进程代码跟踪查问某一名方针一切名目信息和审批信息，完成跨局部审批成果的批量分类同享，为进步当局对市场羁系的品德、微观调控的有用性打下杰出的数据底子。
当局事件的电子化和信息化扶植能够或许或许或许或许或许增进当局的跨局部协同，但其条件是电子政务中互用性的完成。本文试图以牢固资产投资名方针网上行政审批为例来申明互用性的关头感化。牢固资产投资名目行政审批直打仗及各局部的焦点本能机能和营业，触及面广，信息量大、法式庞杂、周期较长。基于这一内涵特色，审批局部之间的信息互用性便成了鞭策牢固资产投资名目行政审批的关头点，而名目代码体系和证照同享体系作为冲破口，能够或许或许或许或许或许从加速审批信息标准化与有序化、鞭策协同办公与名目羁系等方面，全体晋升牢固资产投资名目行政审批效力。对这一详细范畴的网上行政审批鼎新的研讨，也有助于咱们更好地懂得电子政务扶植是若何改良当局操持勾当的。
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因为行政奇迹单元牢固资产持久重采办、轻操持，办公室等资产操持局部和财政局部持久错误账，构成牢固资产账卡不符，又因为持久未清算清点，牢固资产卡片和什物又不符。2007年清算时，因无从动手，清算查对使命量太大，只能从某一年度起头清算，之前年度局部就不做到位；局部单元财政操持软弱，财政报销手续不全，不体例查清资产的前因后果，也构成牢固资产清算使命难以到位。
（二）牢固资产操持职责不清
根据《管帐法》不相容岗亭相分手的请求，资产的代价操持和什物操持该当分手。根据《江苏省省级行政奇迹单元国有资产操纵操持暂行体例》请求，资产的代价操持由财政局部担负。什物操持由办公室等资产操持局部担负。但在现实使命中，局部单元将国有资产操持体系的信息掩护、牢固资产卡片挂号等使命都推给财政局部一手操办、而财政局部并不到场什物质产操持，使命上职责不清，资产操持很难做好。
（三）牢固资产操持职员实质有待进步
今朝牢固资产的什物操持职员根基是兼职，常常改换，且很少有人接管过特地的培训，牢固资产平常操持常识缺少，使命主动性差、资产分配手续不全，操持使命很难做到位。
（四）国有资产操持体系不和单元的财政软件实施有用跟尾
各单元财政软件牢固资产操持模块，是根据之前的牢固资产分类标准和格局设置牢固资产卡片，国有资产操持体系是根据新的分类标准及请求挂号牢固资产卡片。一项资产有两种资产卡片、两个编号，给牢固资产的查对、调解带来很大费事，也增添了资产核算与操持的使命量。
（五）牢固资产的采办仍未取得有用节制
牢固资产的采办和年度估算摆脱，衡宇等基建工程未批先建、超估算超范围扶植、装备采办随便性强等。
（六）资产措置时效性差
地皮、衡宇、车辆等专项资产措置需报财政厅审批，其余资产在必然限额内，各厅局本级报省构造事件操持局审批、部属单元报各厅局审批，跨越限额由财政厅审批。现实使命中，审批效力太低、时候太长，特别是专项资产措置上报后，永劫候得不到批复，构成新的账实不符。
二、行政奇迹单元牢固资产操持是国有资产操持使命的重点
应做好以下几方面使命：
（一）标准牢固资产购建使命
尽力奉行牢固资产局部估算，加强牢固资产采办的打算性，实施财政调集推销，根绝分手推销，使牢固资产采办实施什物发放，严禁单元自行采办牢固资产。严把牢固资产入口关，表现局部估算的严厉性，保障牢固资产设置装备摆设标准的同一，完成财政资金的节俭操纵和售后办事品德的进步。对衡宇、大型资产的构建实施代建制，由当局构造特地局部或拜托中介机构担负资产制作，实施专业化操持、标准化运作，从而保障工程品德，进步资金的操纵效益。根绝无审批构建，超估算超标准构建等景象发生，同时也将各单元从资产构建的沉重使命中摆脱出来。
（二）完成国有资产操持体系和各单元财政软件的有用跟尾
财政局部应请求国有资产操持体系软件开辟商和首要财政软件开辟商做好两种软件的跟尾使命，完成以国有资产操持体系间接取代财政软件中的牢固资产模块，各单元财政局部不再间接发生与牢固资产有关的管帐根据。牢固资产增添时，由办公室等局部的牢固资产操持职员在国有资产操持体系中填制牢固资产卡片，经由进程在线的体例将牢固资产增添信息通报到财政局部财政软件总账模块，主动天生增添牢固资产的管帐根据；牢固资产措置时，由资产操持局部经由进程国有资产操持体系，向下级局部提交牢固资产措置请求并报送响应的纸质叨教，下级局部赞成措置时，国有资产操持体系经由进程在线体例，主动将资产削减信息通报到财政局部财政软件总账模块，天生削减牢固资产的管帐根据。从而从轨制上保障各单元牢固资产的账卡分歧，加重财政职员和牢固资产操持职员的使命量，完成单元外部牢固资产操持本能机能的有用分手，了了高低级之间牢固资产操持职责，进步牢固资产操持使命的时效性。
