时辰：2023-06-14 09:35:02
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今朝，我国中职教导已占有了教导的首要位置，中职黉舍先生规模不时扩展，中职先生家庭经济坚苦先生人数随之大幅增添。2007年5月国务院特地下发文件《国务院对建立健全通俗本科黉舍高档职业黉舍和中等职业黉舍家庭经济坚苦先生援助政策体系的定见》（国发[2007]13号），大白提出了“加大财务投入，落实各项助学政策，扩展受助先生比例，前进援助水平，从轨制上根基处置家庭经济坚苦先生的就学题目”。因此增强中职黉舍贫苦生的支援与操持，能有用的前进支援的效力。
1.中职黉舍贫苦生认定使命的近况
1.1 在贫苦生认定体例：首要包罗先生生源地认定和家庭坚苦水平认定两种体例。先生生源地认定首要是由先生生源地乡、镇、县当局或民政局部开具的“贫苦证实”，依托本地当局供给的资料肯定该生家庭是不是贫苦家庭，该生是不是该当为贫苦生和特困生，换言之，黉舍在肯定该生是不是为贫苦生和特困生时，几近完全按照生源地当局的“贫苦证实”来鉴定。家庭坚苦水平认定是黉舍经由进程先生供给的家庭坚苦证实，如低保障、残疾证、下岗证及严峻疾病证实。连系先生在校的破费环境，颠末班级评比，终究肯定贫苦生职员，从而肯定其是不是该当遭到援助和该当援助的水平。
1.2 贫苦生认定法式：起首由小我填写《国度助学金和免膏火请求表》提出版面请求，并在请求书后附上尽能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许供给的贫苦证实；其次由班主任构造班级民主评断小组按照先生提交的各类贫苦证实及先生的平常表现预审、评断、列队、认定；最初由黉舍先生援助中间查核认定。
1.3 贫苦生认定按照：先生家庭地点地当局局部加盖公章的贫苦证实，加盖当局局部公章的家庭经济查询拜访表，监护人损失休息才能证实、无经济支出证实、残疾证实或受灾证实等证实资料，和先生的表现和平常破费行动等。
2.中职黉舍贫苦生认定使命存在的题目及成因
颠末近几年的现实，黉舍在贫苦生认定上都总结出了必然的可鉴戒的经历，取得了必然的成就。可是，贫苦生认定是一项政策性很强的使命，在现实操纵中，还存在一些题目，归结起来，大抵有以下几类：
2.1 各类证实不能反应先生贫苦的实在环境。因为各级当局不贫苦先生证实的规范化规定，中职先生所持有的证实资料不尽不异。在贫苦生认定的现实操纵中，贫苦证实处于一种极其为难的境界。若有的家庭背景好，经济并不坚苦的先生因一纸证实，而能享用援助；而遥远地域的家庭确切坚苦的先生想开家庭贫苦证实则碰到坚苦。而黉舍又不有用的体例来辨别这些贫苦证实的真伪。以是，黉舍在浩繁的贫苦证实眼前显得惨白无力。别的，贫苦也只是一个绝对观点，生源地和黉舍地点地之间存在地域经济差别，处所下层构造开具的证实只能证实该生在本地是贫苦的，但该生在黉舍属不属于贫苦生还不能完全肯定。
2.2 不良的请求风尚导致认定难度增添。最近几年来，国度加大了对贫苦生的帮扶力度，加上政策宣扬到位，影响力度大，让一些即便能筹集到资金支出在校时代的进修和糊口根基用度的先生，也起头不再自动降服坚苦，纷纭争夺贫苦生的认定名额。别的，因为地域糊口水平差别、计较体例不划一缘由，先生可否承当得起膏火及根基糊口用度，黉舍也很难切确认定，“人浮于事”的景象让人束手无策。
2.3 班级民主评断并不代表先生的实在自愿。每到肯定贫苦助学金时，都有先生向班主任讲得“嚎啕大哭”，班主任也颇感没法，以为同窗们彼此打仗多，班级测评该当是最好的体例，让请求助学金的先生下台“报告”，经由进程报告奉告同窗其贫苦水平，而后由同窗投票来决议“国度助学金援助给谁”。在这类环境下，有的贫苦生为不愿泄漏隐衷而自动插手参评；有的贫苦生因为自大心思，平常平凡和同窗打仗少，分缘差，即便同窗晓得他坚苦，但投票时票数依然不高；相反，平常平凡分缘好的人都上了“贫苦榜”。
3.处置中职黉舍贫苦生认定使命存在题方针应答计谋
3.1 要拟定公允公道的认定规范。家庭经济坚苦先生的认定是一项庞杂的使命，必须拟定一个比拟周全的评定体系，综合各方面的规范来认定贫苦生。起首，对能供给城市低保障、乡村特困证、义士证、孤儿证、家人沉痾医疗凭据、多后代在读先生证的先生优先予以认定。因为这些证实有的是当局局部颠末严酷查核发放的，有的是家庭经济坚苦先生原来就有的，证实的靠得住性根基能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许取得保障。同时，还要参考生源地住民最低糊口保障规范，对在校先生的进修糊口破费支出停止查询拜访，与本地住民最低糊口保障线对照，肯定贫苦生及贫苦水平。
3.2 要建立规范松散的监视体系，保障贫苦生认定使命的公允。贫苦生认定使命该当是一个包罗前期的查询拜访、认定和前期监视处置的体系使命。对贫苦生的监视包罗家庭经济根基环境的监视和先生根基环境的监视。起首，黉舍每学年应按期对全数家庭经济坚苦先生停止一次资历复查，并不按期地随机抽选必然比例的家庭经济坚苦先生，经由进程函件、德律风、实地访问等体例停止核实。其次，援助中间教员和班主任该当增强和贫苦生的不异，实时掌握贫苦先生的糊口状态，监视援助资金的操纵环境。别的，先生监视也是不可疏忽的气力，因为他们和家庭经济坚苦先生最为密切，绝对照拟体会他们的平常环境。因此，要充实阐扬先生群体的监视感化。对故弄玄虚景象，一经核实，当即打消受援助资历.并发出援助资金。对情节严峻的先生，黉舍将按照有关规定赐与规律处罚，并在其档案中留下记实，以增强贫苦生认定使命的严厉性。
3.3 要增强贫苦先生的诚信教导。诚信题目一向是搅扰贫苦生认定使命的首要身分。伪贫苦、子虚证实资料等题方针呈现都与诚信题目息息相干。因此，只要增强道德束缚，转变先生的价格观和破费理念，出格是增强先生的诚信教导才能从底子上削减乃至根绝伪贫苦的景象发生。经由进程诚信教导，使先生大白贫苦生的援助是国度、社会及黉舍对家庭糊口坚苦先生的关切，是社会主义优胜性的详细表现。对那些出于心思身分不自动请求的贫苦生，经由进程各类渠道查询拜访体会并做好心思指点使命。对家庭通俗贫苦的同窗，指点他们担当和阐扬中华民族艰辛斗争、和睦谦逊的杰出传统，在贫苦生认定进程中做到脚踏实地，客观陈说家庭经济状态，从而使黉舍降落贫苦生认定本钱，前进认定效力。
3.4 规范生源地有关局部的认证使命。一是要规范生源地下层局部认证使命。家庭经济坚苦先生的核对认证使命应归入其职责规模，拟定呼应的使命轨制和义务究查轨制。二是要大白生源地中学的职责。黉舍要构造先生进修有关援助政策、家庭经济坚苦先生认定请求，并向本地民政局部提交请求资料，建立家庭经济坚苦考生的档案。再次，生源地县（市）援助中间要建立已被黉舍登科家庭经济坚苦先生认定档案，担负请求先生《家庭环境查询拜访表》的查核确认使命，出具家庭经济状态的证实。最初，要保障黉舍与生源地有关局部之间信息的对称性，做好信息传递和使命对接。
3.5 研讨先生破费行动，严把查核关。先生破费行动在必然水平上能实在反应先生家庭经济状态。今朝，局部黉舍经由进程先生校园一卡通来体会先生在校园破费环境，并以此认定贫苦生。这类体例能周全地体会先生在校内的破费环境，但对先生在校外破费环境却不能周全实在地体会。咱们不否定，一些家庭经济坚苦的先生，经由进程本身尽力，操纵课余时辰勤工俭学，使本身的经济状态有所恶化，而别的一方面，一些假贫苦的先生，在校内破费固然不高，但在校外破费却大得惊人。因此，应经由进程先生同班级同窗，周全体会和掌握先生的平常破费环境，并停止当真鉴别。要进一步完美班级的查核机制，建立和完美民主测评体系，经由进程先生班级同窗对先生的体会，对峙“小我请求――班级评义――班主任查核――黉舍审批”的认定法式，把好查核关，增强贫苦生认定的实在性。
4.实行多元化的支援名目
4.1 建立贫苦生档案，认定贫苦生。建立贫苦生资料档案，包罗先生的思惟道德、进修成就、赏罚环境、坚苦缘由、坚苦水平、小我诺言、心思安康状态、取得援助等各方面信息。增强对贫苦生的追踪教导和操持；切确确认贫苦生，按照贫苦水平接纳辨别看待，凸起援助重点和使命重点，以增强贫苦生使命的针对性。援助使命中充实保障出格坚苦先生在勤工助学岗亭上优先支配，在发放坚苦补贴上优先斟酌，在评定奖学金方面恰当赐顾帮衬，把无限的资金用在刀刃上，尽能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许地为他们缔造杰出的进修前提。
4.2 自动指点贫苦生展开勤工俭学勾当。在正视做好经济援助使命的同时，黉舍针对贫苦生在校内设立一些经由进程先生本身的休息来取得呼应报酬的助学岗亭，鼎力增强对贫苦生勤工助学的指点和撑持。良多黉舍都建立了勤工助学中间，拟定了《勤工助学操持体例》，增强对贫苦生勤工助学的操持和调和。在黉舍内充实发掘潜力，遍及斥地勤工助学岗亭，援助一局部贫苦生走出窘境。
Analysis of the Causes and Strategies of Fake Needy Students in Universities
ZHAO Lianfang
(North China University of Technology, Beijing 100144)
AbstractThe more attention the government have paid to the needy students, the more aid they have granted. Because it is difficult to quantify the identification of the qualification of aneedy student, and this leads to the appearance of fake needy students. The article is based on the deep investigation of the typical class which has quite a few needy students. The paper aims to analyze the causes that lead to the phenomenon of fake needy students, to find out the ratios of the fake needy students to the real ones, in order to explore the psychological motivation of the fake needy students and bring up with feasible strategies.
Key wordsuniversities; fake needy students;strategies
家庭经济坚苦大先生的经济压力题目一向是国度存眷和正视的使命，最近几年来，国度加大了对家庭经济坚苦大先生的援助力度。2007年以来，国度加大了对高校贫苦生的援助力度，面向贫苦生的奖学金、助学金品种增添，金额加大，每一年用于助学的财务投入和各高校配套投入的助学经费也逐年增添。国度助学金分为一等、二等两个条理，对得才兼备的贫苦生设立了国度励志奖学金，其额度到达每一年5000元。从2010年起，国度又再次前进了援助金额，一等国度助学金提至每一个月450元，二等提至每一个月230元。援助力度的加大，金额的前进，使家庭经济坚苦的先生取得了有用的援助，大大减缓了贫苦生的经济压力，保障了接管教导的公允性。可是，在贫苦生的援助和认定使命中，也呈现了一些不协调景象，请求人数逐年急剧回升，乃至有些班级呈现了绝大大都簇拥请求的环境，有些家庭经济并不太很是坚苦的先生，为了好处的差遣，也尽力插手到贫苦生的请求步队当中，这就呈现了“伪贫苦生”。针对这类景象，笔者对请求比拟集合的班级和先生停止了查询拜访，以进一步摸清伪贫苦生的请求缘由、念头，掌握伪贫苦生所占的大抵比例，有助于援助使命的顺遂展开。
1 请求贫苦生认定的环境
颠末对122名请求贫苦生认定的大先生停止查询拜访研讨，功效显现：有89名同窗确因家庭经济坚苦难以支出膏火和糊口费；有19名先生表现家庭经济尚可，请求到国度助学金会加重经济压力；有14名先生表现取得国度助学金能较着前进在校时代的糊口道德。经由进程查询拜访，开端预算真正家庭经济坚苦的先生占到73%，后两种环境的贫苦生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许归为“伪贫苦生”，占到27%。
在伪贫苦生中，同窗们遍及以为，请求贫苦生认定的缘由首要集合在以下几种环境：为了取得贫苦生身份，以便有资历请求勤工俭学岗亭；为了奖学金能翻倍；别人请求我也请求，开证实交资料又不庞杂；助学金白给，不要白不要；为了来岁能获国度励志奖学金等。
2 伪贫苦生景象呈现的缘由
阐发伪贫苦生景象呈现的缘由，首要有以下几种：
一是贫苦生的认定使命难度较大，开具家庭经济坚苦证实时报酬身分影响较大，处所当局局部常常不能很好地查抄把关，给先生构成了无隙可乘。今朝，高校请求家庭经济坚苦认定须要提交的资料，通俗都是须要供给村、乡或社区、街道两级盖印的证实资料。因为处所当局不须要承当义务，或出于对本地生源先生的掩护和偏心，在下层开具的证实资料，常常流于情势而不能严酷查核把关。构成供给的坚苦证实资料中，相称一局部可托度并不高。
二是因为地域差别和每一个家庭的环境不完全一样，贫苦生认定很难用同一的规范停止量化。因为差别地域经济成长的不均衡，支出和破费水平差别很大，每一个家庭的成员环境、支出来历、经济承当等环境也有很大差别，在家庭经济坚苦水平的评定中，不能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许用同一的绝对数值去比拟。
三是先生本身的不良心思身分，虚荣心、从众心思、占自制心思、不均衡心思等。虚荣心导致物资上的攀比，攀比吃、穿、玩、花用度品的条理等，从而激发糊口用度支出的增添，以是就会发生经由进程请求贫苦生取得国度助学金的体例来补充每一个月的糊口支出。当看到其余同窗纷纭提交贫苦生请求资料后良多都取得了援助，从众心思差遣他也会想办（下转第31页）（上接第28页）法去开家庭经济坚苦证实，蒙混过关。有些先生，固然家庭经济不太敷裕，但也不至于贫苦到难以承当其膏火、留宿费和糊口费的境界，他们会以为国度助学金不要白不要，本身不拿给了别人就亏损了。
3 提防伪贫苦生景象的对策倡议
（1）加大宣扬教导，建立大先生诚信熟悉。诚笃取信是做人的一种道德，是处置人与人、人与社会之间干系的底子性道德规范，前进大先生的诚信熟悉能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许增进校园协调。从低年级先生起头增强诚信教导，慢慢完美大先生诚信轨制规范体系，将诚信归入评奖评优的首要参考前提，比方三好先生的评定、优异先生干部的选任、奖学金的评比等，都要表现诚信的根基内在。
（2）按照家庭经济环境做好班级内的排序，在班级把好第一道关隘。从班级动手，让班导师和班委实在体会国度援助政策的意图，防止一些毛病评定看法和做法，比方，轮番坐桩、按成就排序、班内投票推举等不太完全切确的做法，在班级内实在把好第一关。
（3）助学和育人相连系，降服不良心思的发生。助学的终究方针在于育人，在助学的进程中正视指点先生建立切确的破费看法，停止戴德教导，取得援助的同时能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许戴德，有助于降服因家庭经济坚苦而发生的心思妨碍，有助于削减伪贫苦生景象的发生，真正阐扬出援助使命的感化。
（4）进一步完美援助体系和贫苦生认定法式。按照国度援助政策，连系我国经济社会成长的近况，进一步摸索加倍迷信公道的贫苦生认定体例，严酷查抄请求资料，低保、低支出证等证实资料在提交复印件时需同时查抄原件，防止造假行动。
（5）恰当降落贫苦生身份附加的其余经济好处。跟着国度对家庭经济坚苦先生的存眷和援助力度的加大，高校也高度正视贫苦生援助使命，良多高校也都建立起了一整套“奖、贷、勤、助、补、减”的完美助学体系，对贫苦生的受教导题目阐扬了复杂的感化。可是，在完美的援助体系内，绝大大都援助名目都和贫苦生的身份有干系，这就加重了先生争抢贫苦生身份。
综上所述，高校援助使命中伪贫苦生的发生有着错综庞杂的缘由，影响了国度援助使命的有用性和校园的协调。在援助使命中，只要深切研讨伪贫苦生发生的缘由，自动指点教导，并不时完美各项援助体系，伪贫苦生景象必然会取得必然水平的停止，使援助使命阐扬出更好的功效。
本研讨遭到南方产业大学2010年度思惟政治教导研讨基金援助
参考文献
[1]薄爱敬.浅谈高校贫苦生评定与助学金发放的公允性.教导与职业,2009(23):154-155.
一、高校家庭经济坚苦生环境
我国高校家庭经济坚苦生的数目在近二十年来跟着高校先生整体数方针增添也有一日千里的趋向。在上个世纪90年月，贫苦生的数目已有敏捷增添的势头，从1996年的几十万到1999年破百万，再到2000年的142万，这类惊人的增添速率使得国度教导机构不得不告急接纳体例，试图按捺其增添。可是今后的十几年里，贫苦生的数目并不削减，到2009年家庭经济坚苦生人数已到达527万之多。与此同时，家庭经济坚苦生人数占全数先生人数的比例也在增添，1999年时，这一比例尚不达20%，而到2009年时该比例回升至23%。
各项数据表明我国高校的家庭经济坚苦生的数目和比例年年递增，当局各个局部纷纭出台呼应政策对贫苦生题目加以处置，也取得了必然的成果，但要从底子上处置贫苦生题目仍有很长的路要走。
二、教导操持体系扶植
对高校家庭经济坚苦生而言，不只要赐与其经济上的撑持，更要在进修、糊口等各方面为其供给支援，在贫苦生的操持上严酷规范。
（一）经济坚苦生操持近况
1.经济坚苦生信息操持
今朝，我国大局部正轨高校订家庭经济坚苦生的信息都有较为严酷的操持轨制，家庭经济坚苦生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许按照本身的须要请求各项补贴，由各学院上报到黉舍，再同一上报教导局部，最初停止天下汇总，这些先生信息的保管及操持此刻已较为体系规范，这也是全数体系扶植的底子。
2.“绿色通道”的实行
高校重生退学时通俗会有“绿色通道”供给给新退学的家庭经济坚苦生，此刻愈来愈多高校订“绿色通道”的实行水平都有所前进。“绿色通道”并非摆设，而是实在起到感化的一项体例，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许援助刚进入各高校的贫苦生处置现实题目，保障重生不会因为经济上的坚苦没法通俗退学，同时也在起头就做好贫苦生档案备案使命。
3.经济坚苦生的教导功效操持
对经济坚苦生练习补贴后，通俗会对其教导功效接纳按期查核，对经济坚苦生的援助必须起到感化，在保障贫苦生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许在校进修的前提下还要查核对贫苦生的补贴是不是“值得”。黉舍在清算贫苦生的资料时会将其进修功效及综合本质等记实在案，这对经济坚苦生的操持也起到援助感化。
（二）经济坚苦生操持尚待改良局部的倡议
1.对经济坚苦生现实环境的查核
高校经济坚苦生的数目复杂，要处置如斯之多的先生档案须要破费良多时辰和精力，而这些档案中也不乏“做弊”景象的存在。一些家庭经济状态还不错的先生偶然会操纵国度或黉舍对贫苦生予以补贴这一政策欺骗补贴资金，一方面因为补贴人数也有某种水平上的限定，这些投契取巧的先生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许会使得一些真正须要补贴的贫苦生拿不到补贴，别的一方面这也构成了赐与补贴的构造单元的资金压力。因此在停止贫苦生资历考查时，该当有更严酷的取证进程，而非只是填几张表格便可胜利请求，以保障补贴金实在起到现实感化。
2.勤工助学轨制的实行
良多黉舍对贫苦生城市供给勤工助学岗亭，但一些黉舍的勤工助学轨制并不完美，供给的职位和报酬也不适合。起首，勤工助学职位若是只针对贫苦生该当要退职位后加以表明，并在黉舍通知布告背眼处揭示，让贫苦生更无机遇体会到这些信息。再者供给的职位该当适合先生身份，防止提出近似于一周需使命五天等先生不大能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许实现的请求。最初所给报酬该当恰当，按照各高校地点地均匀破费水平而定，防止构成贫苦生破费太多时辰使命而所得报酬却极低的环境。
三、资金补贴体系扶植
（一）对经济坚苦生的资金补贴近况
1.当局和黉舍赐与的补贴
贫苦生的信息递交查核后，会停止同一操持，由下级停止补贴分派，当局层面的补贴是最首要的，补贴的发放首要触及财务部和教导部，各高校也有本身的补贴会对本校贫苦生停止发放。按照财务部统计，最近几年来对高校贫苦生补贴发放逐年增添，2009年援助总额已达369.65亿元。
2.银行存款撑持
我国四大国有银行对各地高校家庭经济坚苦生都有呼应的优惠存款体例。为保障贫苦生在校糊口能通俗停止，银行动贫苦生供给零利率或低利率存款，贫苦生在校时可按照现实环境停止必然数额存款的请求，毕业使命有不变支出后再返还。
3.奖、助学金轨制
从国度到黉舍院系都有奖学金及助学金轨制，对得才兼备的贫苦生而言请求这些较为轻易，并且该行动能鼓动勉励经济坚苦生更自动自动地进修，经由进程尽力取得经济方面与精力方面的嘉奖。
（二）经济坚苦生援助体例改良倡议
1.对贫苦生的品级停止辨别
贫苦生也分通俗贫苦生、较坚苦贫苦生和特困生，对差别水平的贫苦生要接纳有所差别的体例，不能一律而论。特困生最首要的该当是直接赐与资金补贴，在银行存款供给额度无限时该当优先斟酌这些特困生的请求。而较坚苦贫苦生和通俗贫苦生则在直接资金补贴上能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许不用那末高，该当偏重于奖、助学金方面的补贴。
2.援助体例多样化
在供给援助时该当当令扣问贫苦生的现实须要，比方但愿黉舍供给哪些援助，是多供给兼职渠道的信息，仍是构造捐助典礼等，从更多方面为贫苦生供给资金补贴，使得补贴资金的来历更遍及，保障每一个有实在须要的贫苦生都能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许取得呼应水平的援助。
3.正视贫苦生精力方面的援助
此刻的贫苦生援助体例首要是经济撑持，但实在精力撑持一样很是首要，良多贫苦生会羞于提出本身经济坚苦这一点，因此在对贫苦生停止各项经济援助勾当时也要时辰正视其糊口方面（如人际干系、进修压力等）的变更，援助贫苦生建立正面的价格观，指点贫苦生及周边同窗切确看待经济坚苦这一现实题目。
四、总结
高校家庭经济坚苦生是一个罕见群体，对其教导操持和资金补贴的体系扶植会是我国此刻和将来都要不时改良和成长的。若何自动自动援助这个群体处置现实须要是各高校更是全数国度要久长斟酌的题目。
参考文献：
[1]王磊，曾贤贵.高校家庭经济坚苦先生援助使命的题目切磋[J].持续教导研讨，2012（5）
一 、高校家庭经济坚苦先生认定近况
今朝， 我国大大都高校都按照国度和当局的文件构成了一套本身的思绪， 拟定了本校的认定打算， 并依此来认定贫苦先生的身份。各地域、各高校的详细做法不尽不异， 可是根基情势依然是“先生请求-黉舍查核认定”。可是， 在贫苦先生的现实认定操纵进程中， 因为信息取得的毛病称或报酬身分等的影响， 经常呈现冒充贫苦先生的景象发生， 激发社会的存眷。以是从头审阅贫苦先生的认定使命， 处置认定中的存在的题目成为高校贫苦生援助使命的紧急题目。
二 、贫苦生认定使命中存在的凸起题目
1.贫苦生观点界定不清， 贫乏同一、量化的规范。
贫苦生界定清晰是认定贫苦生的前提和须要前提。按照2007年6月份教导部、财务部下发的《对当真做好高档黉舍家庭经济坚苦先生认定使命的指点定见》的诠释， 家庭经济坚苦先生是指国度招收的本专科先生中， 先生本身及其家庭所能筹集到的资金， 难以支出其在校进修时代的进修和糊口根基用度的先生。贫苦生又分为坚苦生和特困生， 按照教导部文件的诠释， “支出教导用度很坚苦”的是通俗坚苦生， 而“无力支出教导用度”的则是特困生。但这一观点属于定性描写， 规范恍惚。
2.认定所按照的资料可托度不高。
各高校认定贫苦生的首要按照资料是《家庭经济坚苦先生查询拜访表》。大大都贫苦证实和《家庭经济坚苦先生查询拜访表》都是由先生本身或家长本身写的， 而后由生源地当局或民政局部核实加盖公章。因为还不构成有用的义务究查轨制， 以是不免会有使命职员对贫苦证实的查抄不够周密， 乃至底子没去查抄， 导致了开具的证实存在很大的“水份”。更有甚者，有些家庭经济较好的先生家长也经由进程找干系、托熟人等手腕来制作假证实。
3.认定进程中存在诸多不公道身分。
一是先生构成评断小组体例有待商议。在家庭经济坚苦先生的认定进程中， 良多高校为了做到公然、公道、公允， 良多高校规定了先生构成评断小组民主评断、功效公示这一法式。构造先生构成评断小组评断家庭经济坚苦先生的环境， 转变了由教导员一个方面决议的场合排场， 有其自动和立异的一面。可是在现实操纵中呈现了良多题目。起首， 对高校的家庭经济坚苦先生而言， 这牵涉到其小我隐衷。良多家庭经济坚苦的先生并不情愿公然本身的家庭环境， 他们感觉经由进程民主评断、公示评断的家庭经济坚苦先生， 不免被打上 “贫苦生”的标签， 这有损他们的庄严。其次， 良多家庭经济坚苦但自负 熟悉、自立熟悉强的先生很难接管别人怜悯、怜悯的眼光， 因为要被拿出来公然评断， 他们抛却了请求援助的机遇。
二是易受客观身分的影响。在现实中， 因为认定所按照的资料可托度存在质疑，贫苦生的认定在很大水平上依托教导员与班干部和班上同窗对贫苦生的平常察看来鉴定。 如许的认定进程就存在很大的客观性，不够规范、迷信。一方面教导员或班主任教员小我对先生的小我偏好等必然会影响认定功效；别的一方面先生班干部的鉴定力和察看力无限， 这些客观身分必然也会影响到认定功效的客观性。
三 、完美贫苦生认定使命的对策
1.切确界定贫苦生的意涵， 拟定同一的迷信可行的认定规范。
为了使贫苦生认定使命更具备可操纵性和实效性， 就必须切确界定贫苦生的意涵， 拟定一个绝对客观的量化规范， 构成一个比拟周全的认定体系。咱们能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许参照现行的教导部给出的有关贫苦生认定的指点定见，连系我国各地域的现实环境， 针对差别的经济成长水平肯定呼应的贫苦线规范。详细操纵中，各省教导厅可按照本地住民最低糊口保障等规范别离成几个品级方针，经由进程用定量、定性的体例得出根基值停止比拟， 以此来别离先生的贫苦品级。比方本学院就以是不是有低保，怙恃是不是仳离等来辨别普困与特困。
2.建立通顺可托的贫苦生家庭经济信息档案和数据库， 构成一个生源地高中、当局和高校彼此配合的贫苦生认定体系。
为了防止贫苦生认定资料的失真， 建立通顺可托的贫苦生家庭经济信息档案和数据库， 给认定使命供给一个迷信规范的平台很是须要。由生源地高中将请求援助的先生的生源地、家庭生齿的春秋、职业、支出来历和经济状态、家庭坚苦环境和之前受援助环境停止挂号， 并由生源地当局的特地局部对此停止当真查询拜访查核后建立档案和数据库。高校经由进程高中、当局和高校操持局部同享的收集取得本校先生的档案和数据， 对这些资料停止当真的阐发研讨， 辨别差别贫苦水平， 据此停止贫苦生的支助使命。如许就构成了一个生源地高中、当局和高校彼此配合的贫苦生认定体系。
3.正视诚信教导， 建立诚信究查轨制， 增强监视。
为表现党和当局对通俗本科高校、高档职业黉舍家庭经济坚苦先生的关切,援助他们顺遂实现学业,2007年国务院下发了《对建立健全通俗本科高校、高档职业黉舍和中等职业黉舍家庭经济坚苦先生援助政策体系的定见》(国发〔2007〕13号),加大了对高校贫苦生的援助力度,有用地处置了家庭经济坚苦先生的就学题目。在展开贫苦生援助使命的进程中,贫苦生认定是高校贫苦生援助使命的首要关头,也是在现实中必须处置的根基题目。若何认定贫苦生,若安在迷信的认定法式下实在有用地展开贫苦生援助使命,成为摆在咱们眼前的一个严峻课题。
一、高校贫苦生认定中存在的凸起题目
1.界定规范难以掌握
切确界定贫苦生规模并对颠末认定的贫苦生停止公道分级是高校展开贫苦生援助使命的前提和底子。按照有关文件的诠释,高校贫苦生是指在国度招收的通俗高档黉舍先生中,因为家庭经济坚苦无力支出教导用度或支出教导用度很坚苦的先生。先生家庭经济环境是贫苦生认定的首要方针,但因为我国差别地域的经济状态差别较大,高校很难拟定同一的认定规范,乃至同一所黉舍差别院系的认定规范也有所差别。
2.认定资料真伪难辨
在良多高校,国度助学金要比黉舍的奖学金高良多。出格是相干援助政策规定,每人每一年5000元的励志奖学金嘉奖工具必须从贫苦生中发生。先生在请求贫苦生认定的时辰,须要填写家庭环境查询拜访表,黉舍以此来体会先生家庭的经济状态,并作为请求援助的按照。现实上,在我国的良多处所,民政局部为先生出具的证实并不具备很强的压服力。通俗来讲,只要先生提出请求,县、乡、村的相干局部城市“有求必应”。如许一来,贫苦生认定使命的首要按照就变得真伪难辨。
3.贫苦水平饱受质疑
按照相干文件的诠释,“支出教导用度很坚苦”的先生是通俗贫苦生,而“无力支出教导用度”的先生则是特困生。但这一观点属于定性描写,在现实使命中不易操纵和掌控。就今朝的环境而言,除大都家庭经济敷裕的先生外,家庭经济坚苦或比拟坚苦的先生比拟多,他们都想取得援助。为了加重家庭经济承当,有的先生在填报家庭支出时尽能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许地少报或不报,并且拖欠膏火不缴、请求膏火减免或援助。别的,因为我国差别地域经济差别较大,按照经济支出来鉴定家庭经济坚苦水平也不易掌握。
二、处置贫苦生认定使命题方针对策
就贫苦生本身而言,对家庭的贫苦状态,有的先生长于申明而有些先生却不长于申明,乃至在某种心思的感化下羞于申明实在环境。今朝,高校通俗仅把自动请求援助的先生作为援助考查工具,而疏忽了局部不情愿或不长于申明环境的先生,导致有些该当取得援助的先生却难以取得援助。而极个体家庭状态较好的先生操纵当局对贫苦生的优惠政策,制作假证实以知足本身的私欲,这也给贫苦生援助使命带来了坚苦。想要处置贫苦生认定这个搅扰各高校援助使命的坚苦,仅靠一个牢固的规范或某一项详细体例难以见效。
1.完美认定规范,鉴别虚实贫苦生
拟定一个界定贫苦生的“迷信”规范并不难,难就难在若何用这一规范去认定谁是实在的贫苦生。为此,教导员、班主任、先生干部平常平凡要多寄望被认定为贫苦生的先生的破费环境,多与这些先生不异交换,把体会使命做深、做细。第一,对在校生每一个月的糊口费支出、家庭人均年支出和膏火交纳环境三个方面中的任何一项停止横向比拟,在其余前提不异的环境下,名目数值越高攀申明该先生贫苦水平越大。第二,对在校生每一个月的糊口费支出、家庭人均年支出和膏火交纳环境三个方面停止查询拜访,以先生每一个月的糊口费支出为主,参考家庭人均年支出和膏火交纳环境,按照先生均匀破费水平线来认定贫苦生。因为差别高校所处的地域经济成长环境差别、差别先生家庭的支出有差别,月均匀破费水平的认定规范也不尽不异,各高校应随机应变,拟定适合的认定规范。
2.建立贫苦生档案,停止静态操持
贫苦生的认定不是僵化的,而是一个静态化的进程。建立健全贫苦生认定静态操持机制,应从家庭经济坚苦先生提出请求起就为他们建立完全详细的档案,停止全方位的静态操持,为贫苦生认定供给一个迷信公道、规范松散的使命平台。院(系)应将贫苦生根基环境、家庭成员环境及支出状态、存在何种坚苦及坚苦水平等信息输出电脑,要连系先生的各类证实资料停止挂号,还要按期插手进修成就、曾受援助名目及金额、诚信环境、平常糊口习气、破费水平等方面的信息。院(系)还要按照贫苦生家庭经济环境的变更和小我的表现停止年度评估,再将综合评估功效输出电脑,停止静态操持。每一年可按照先生家庭经济状态的变更对所建立贫苦档案的品级停止过分调剂,有前进条理、降落条理和撤消条理三种环境。
3.规范认定法式,建立监视机制
贫苦生的认定使命是先生援助使命的重点。持久以来,我国高校贫苦生认定主体比拟单一,规模于先生生源地民政局部(根基同等于先生本身)和担负援助的教员,贫乏规范的操纵流程。若是公道引入先生民主评断轨制,将会很好地转变贫苦生认定主体单一的贫乏。因为评断工具就在先生中间,先生对各自的平常破费环境、思惟道德、进修状态很是体会,大师对颠末评断而认定的贫苦生通俗都很是承认。固然,班级评断小组的设立必然要做到规模广、代表性强。别的,担负贫苦生认定的教员必然要对班级评断小组使命停止跟踪指点和监视,防止民主评断流于情势,并且一切的进程必须在公然通明的前提下停止,评断功效要实时公示并接管监视。在监视机制方面,黉舍每学年应按期对家庭经济坚苦的先生停止一次资历复查,并不按期地随机拔取必然比例的家庭经济坚苦先生,经由进程函件、德律风等体例停止核实。如发明故弄玄虚景象,一经核实,当即打消受援助资历,并发出援助资金。对情节严峻的先生,黉舍将按照有关规定赐与规律处罚,并在其档案中留下记实。
4.展开诚信教导,培育诚信熟悉
诚信不只是一种操行,更是一种义务,是中华民族的传统美德。增强今世大先生的诚信教导,对构建全数社会的诚信体系具备首要意思。因此,各高校要以丰硕多彩的勾当为载体,增强大先生的诚信教导,培育他们的诚信熟悉,指点他们切确熟悉本身所面对的坚苦,教导他们建立诚笃取信、自立自强的看法,奋发图强、发愤成才。同时,经由进程诚信教导还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许使那些“假贫苦生”增强诚信熟悉,从而降落贫苦生认定本钱,前进贫苦生认定效益。
5.展开社会现实,拓展使命体例
要充实操纵寒寒假展开的社会现实勾当,鼓动勉励先生到场对取得国度助学存款和国度助学金的先生的家访和调研勾当,并可将其功效作为社会现实勾当报告的一局部上交黉舍。如许既能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许保障贫苦生认定的切确性,也能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许有用节流贫苦生认定本钱。对受援助的先生停止调研,一方面有益于增强国度助学存款的贷后操持使命,宣扬国度援助政策;别的一方面对有出格环境的家庭能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许停止实地访问,深切体会先生家庭经济环境、家庭破费环境等,以全方位地体会先生家庭的现实状态。
总之,高校贫苦生认定使命和贫苦生援助使命必须从完美法式动手,随机应变建立适合校情的认定贫苦生的多关头、多身分撑持体系,在现实操纵中既要有硬性方针量化界定,又要有柔性评估报酬操持,多管齐下,配合感化,才能从轨制上保障贫苦生认定的切确性,前进认定体例的规范性和公道性。
参考文献:
[1]李锐.高校贫苦生的认定息争困切磋[J].安顺学院学报,2008,(10).
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810(2012)21-0081-02
为保障高档黉舍贫苦先生顺遂实现学业,国度财务赐与了复杂的经济撑持,在高校慢慢建立起以“奖、助、贷、勤、减”为主体的贫苦大先生援助体系。可是,若何将援助款切确发放到贫苦外行中却成为新的挑衅。阐发贫苦生认定的影响身分,是优化和重构贫苦生认定体例的首要步骤。
一 高校贫苦生认定窘境
据2007年6月份教导部、财务部下发的《对当真做好高档黉舍家庭经济坚苦先生认定使命的指点定见》的诠释,家庭经济坚苦先生是指国度招收的本专科先生中,先生本身及家庭所能筹集到的资金,难以支出其在校进修和糊口根基用度的先生。贫苦生又分为坚苦生和特困生,按照教导部文件的诠释,“支出教导用度很坚苦”的是通俗坚苦生,而“无力支出教导用度”的则是特困生。但因为贫乏详细的认定规范,从而给高校贫苦生援助使命带来了复杂挑衅。
今朝,贫苦生认定的但凡路子是先生本身反应家庭经济坚苦,出具生源地民政局所开出的贫苦证实,教导员或班主任经由进程察看或向班级同窗体会环境进而肯定其是不是是贫苦生,该当享用何种条理援助。如许的认定体例遭到人际身分影响并不公道。比方,生源地当局开具证实时能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许因为不用本身买单而出于人情斟酌开出分歧现实环境的证实。班主任或教导员因为要担负浩繁的先生而很难做到细心、客观地去考查每一个先生是不是属于贫苦生,而班干部的观点就会影响班主任、教导员对该生的鉴定。局部外向、自大的坚苦生不愿自动申明本身的环境,而有些家庭经济前提并不很是坚苦的伪“贫苦生”却会自动争夺各类援助,掠取本应属于贫苦生的本钱。
这类贫苦生认定的体例依托于直观、外表景象,触及人际身分,从而轻易发生因误判、错判导致真正须要援助的贫苦生不用然能顺遂拿到呼应的援助。并且对认定者来讲,要实现认定使命,不客观、邃密化的规范可依托,难度很大,并且使命量很是大。良多班主任、教导员城市在金额较大的援助金额分派题目上,挖空心思,很难做到公允认定、切确发放。为了所谓的“公允”,乃至有些班级接纳“均匀主义”“轮番发放”等体例违规操纵。
二 影响贫苦生认定的身分
经由进程文献研讨、查询拜访研讨等体例,梳理影响贫苦生认定的影响身分,将其停止归类处置,并在每类身分中提炼出几个有代表性的条目,并为优化和重构贫苦生认定体例做筹办。
1.家庭身分
第一,家庭支出状态。西欧国度将家庭支出作为认定贫苦生的首要体例,因为他们具备高度完美的支出查证和支出税征收体系,高校能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许直接切确查证先生家庭支出水平。以美国为例,他们在社会上已构成征税的文明传统,休息所得和非休息所得都必须征税,股息、利钱和其余本钱收益城市有记实可查,住民家庭支出能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由进程其支出税切确记实上去。高校能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由进程该体系取得切确数据,从而能公允分派贫苦生援助,处置贫苦生认定坚苦。
可是我国社会信誉体系还在进一步完美中,小我资信征询体系还贫乏以让高校切确查证先生家庭年支出,以是我国先生家庭经济环境鉴定还需与家庭其余方面身分相连系停止综合斟酌。除牢固年支出外,还须要体会家庭资产环境,如住房环境、是不是购车等,以援助鉴定家庭经济环境。
若是先生上报的家庭破费(包罗膏火、先生糊口费)大于家庭支出或比例较着分歧现实,应深切查询拜访是不是存在故弄玄虚的怀疑。在实行中,这方面应赐与不诚笃者恰当的赏罚,让故弄玄虚者支出价格,以确保贫苦生认定的客观、公道性。
第二,家庭职员布局。家庭职员布局是家庭经济支出和破费的首要接洽干系身分,应让先生大白奉告。家庭职员布局应包罗休息力布局和需供养职员数。家庭职员布局绝对照拟轻易取得切确数据。
家庭休息力布局包罗怙恃两边春秋、教导水平、使命种别、安康状态(包罗既往病史)、是不是有休息力等方面环境,通俗环境下,教导水平较高、较年青、有牢固使命单元的家庭经济状态较好。
需供养职员数反应家庭经济承当,包罗需供养白叟和未成年人。通俗来讲,需自力供养年长嫡系支属数目越多,家庭经济承当越重。以是还需体会先生怙恃是不是是独生后代。所需培育的未成年人数目越多,经济承当会越重,出格是都在学龄的未成年人。
第三,所处地域特色。需体会生源地是不是属于贫苦地域,但凡来讲,我国西部、北部地域比东部内地地域经济前提差,山区、郊区经济环境比城市差。另有一点需正视,生源地是不是是最近几年受灾地域,如地动、台风等灾难影响,会增添经济方面的压力。
2.先生在校环境
第一,小我破费水平。小我破费水平,是先生在校的糊口支出总额。包罗详细糊口支出如饮食破费、日用品、服装网www.vhao.net网www.vhao.net、通信和收集支出、文娱破费、进修破费等的总和;也包罗先生具备的物品,如手机、电脑等,可是因为天下经济水平的前进,国民糊口水平慢慢改良,手机、电脑根基上一样成为每小我的必需品,在认定时应正视不能将其简略定位为豪侈品。同时应查询拜访是不是有抽烟、酗酒状态和水平,这是小我破费中比拟华侈的方面。
第二,校内外兼职和勤工助学环境。家庭经济前提不好的先生,经由进程操纵课余时辰或假期停止校内外兼职,既能增添社会现实、增添才能,又能取得休息报酬,改良糊口状态。是不是情愿自动自动到场校内外兼职勾当,可否较永劫辰对峙勤工助学,是贫苦生认定的首要参考身分之一。
第三,已取得援助环境。因为高校每学年城市有差别品种的贫苦生援助名目,为了增添贫苦生援助的笼盖面,前进援助效力,须要综合斟酌先生是不是取得过助学金、贫苦补贴、奖学金、助学存款等嘉奖和援助环境。
第四,进修环境。对贫苦生停止援助,保障其顺遂实现学业,方针是为国度培育优异人材,以是应答援助工具停止自动的进修指点。对进修立场规矩、进修成就较好、取得各类品级证书较多的先生停止援助,能指点先生构成自动进修的杰出风尚。对多次早退、缺课,进修立场不规矩,或成就很不抱负的先生寄与但愿,能增添他们进修的能源,争夺进修上的前进以取得黉舍、国度的援助。
3.黉舍本地破费水平
第一,黉舍糊口本钱。黉舍的留宿费、膏火、餐饮水平是先生在黉舍糊口的根基破费环境。因为差别处所经济成长环境差别,每一个高校的先生根基糊口本钱差别,须要高校按照本地糊口水平综合斟酌每一个先生在校的糊口本钱。
第二,先生均匀破费水平。能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许经由进程查询拜访,计较本校先生的均匀破费水平。此中应包罗先生在校时代的餐饮、文娱、服装网www.vhao.net网www.vhao.net饰品、进修资料等一切破费,并梳理各类条理家庭经济环境先生的均匀破费水平。如大城市生源、城镇生源、乡村生源,另有先生本身以为的家庭贫苦或非贫苦生源的破费环境。在认定贫苦生时,能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许参考各个条理家庭经济环境先生的均匀破费水平,以肯定先生家庭的贫苦水平。
为实在有用落实贫苦生援助使命,让国度、社会对贫苦生援助的每分钱都发放到最须要援助的贫苦外行中,援助实在的家庭经济坚苦的先生实现学业,必须切磋加倍切确、易操纵的贫苦生认定体例。因此可知,贫苦生认定是高校先生援助使命的首要关头,认定功效的切确性直接影响到援助使命的现实功效。而梳理贫苦生认定影响身分,是切磋改良贫苦生认定体例的充实前提,能为优化和重构贫苦生认定体例做好充实筹办,对完美高校贫苦生援助使命有首要意思。
中图分类号：G647 文献标记码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0332-03
一、今后高校先生援助使命近况
今后高校先生援助首要包罗奖学金、助学金、助学存款、勤工助学补贴等，援助首要来自国度和黉舍，其余还包罗来自生源地、企业或小我等的援助。
跟着社会经济的成长，社会各方对高校大先生的援助不时增添，出格是国度对先生援助的力度不时增强。2002年财务部和教导部实行了《国度奖学金操持体例》，每一年为4.5万名高校先生发放奖学金，规范为4000元和6000元；2005年又实行了《国度助学奖学金操持体例》，在高校中设立国度助学奖学金，此中奖学金的援助工具为家庭经济坚苦、得才兼备的先生，额度为每人每一年4000元，每一年援助5万名先生，助学金的援助工具为家庭经济出格坚苦的先生，以援助糊口费为方针，规范为每人每一个月150元，每一年按10个月发放，每一年援助约53.3万名先生；2007年，按照《国务院对建立健全通俗本科高校、高档职业黉舍和中等职业黉舍家庭经济坚苦先生援助政策体系的定见》有关精力，财务部、教导部拟定了《通俗本科高校、高档职业黉舍国度奖学金操持暂行体例》，规定国度奖学金的嘉奖规范为每人每一年8000元，拟定了《通俗本科高校、高档职业黉舍国度励志奖学金操持暂行体例》，规定设立励志奖学金，用于嘉奖高校得才兼备的家庭经济坚苦先生，嘉奖规范为每人每一年5000元，规定助学金规范为每人每一年2000元[1]。2010年国度还设立了助学存款中间奖补专项资金，由高校连系现实环境停止援助。除国度奖助学金，高校也设立各类奖学金名目，如优异先生奖学金、优异先生干部奖学金等，其余企业等私家援助也在不时成长，别的，另有国度助学存款。因此，高校先生援助的笼盖面和额度也不时加大。
教导部2010年发布的数据显现，2009年天下通俗高校在校生总人数2 285.15万人，此中，家庭经济坚苦先生人数527万人，占全数在校生总人数的23.06%；家庭经济出格坚苦先生人数166.1万人，占全数在校生总人数的7.27%[2]。据统计，今后仅国度奖学金、助学金、励志奖学金这三种情势的援助，笼盖面已约占在校生的24%[3]。照此统计，再加上黉舍和其余私家援助，和国度助学存款，现实上阐发，今后高校经济坚苦先生根基上能取得必然水平的经济援助。
二、高校经济坚苦先生认定的客观按照贫乏是亟须处置的题目
今后高校援助使命不用然能处置每一个先生小我全数的经济题目，但最少要能给有须要的先生必然的援助，那末，一方面要有相称的资金，别的一方面还要有迷信公道的使命体例和手腕。现实上阐发，高校先生援助比例根基能笼盖经济坚苦先生，而迷信公道的使命体例和手腕，便是每一个有须要的先生都能取得必然援助的首要保障。今后高校大先生的奖学金，首要奖助学业优异先生，统筹家庭经济环境，这局部援助首要按照学业环境，绝对便于实行。助学金首要援助经济坚苦先生，要按照先生的家庭经济状态停止实行。因为我国差别地域经济成长不均衡，存在贫富差别，经济坚苦先生比例还较高，因此若何认定经济坚苦先生便是助学金发放的关头题目。而现实上，今后高校经济坚苦先生认定使命并不够完美，是高校先生援助使命亟须处置的题目。
（一）简略两边面的经济坚苦规范使认定按照不够公道
教导部、财务部在《对当真做好高档黉舍家庭经济坚苦先生认定使命的指点定见》中指出，家庭经济坚苦先生（以下简称“贫苦生”）是指先生本身及其家庭所能筹集到的资金难以支出其在校进修时代的进修和糊口根基用度的先生。经济坚苦先生总的认定规范为：该生的家庭人均支出低于本地均匀糊口水平的，都能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许认定为经济坚苦先生。今后高校贫苦生认定按照首要包罗家庭年人均支出环境；影响家庭经济的其余环境，包罗家庭成员或本身的病残、家庭负债、家庭变故、天然灾难或各类其余突发事务构成的经济坚苦等；平常糊口开消环境；和黉舍地点地住民最低糊口保障线等。现实上，这些认定按照过于简略两边面。比方家庭年人均支出环境一项，仅斟酌家庭年人均支出，并未斟酌家庭资产，这过于两边面；斟酌家庭年人均支出，并未斟酌是牢固支出抑或非牢固支出，不异的支出若为牢固支出，那家庭经济压力将较着低于非牢固支出；对家庭年人均支出也未做详细细心的界定，因此在家庭年人均支出的熟悉上就存在着随便性。而其余病残、家庭变故或突发事务激发的坚苦，和平常糊口开消等，均不详细量化的认定方针。查询拜访统计发明，有23.5%的先生以为今朝对影响先生家庭经济环境信息的收罗不够周全[4]。大先生经济坚苦认定按照整体上贫乏周密性、完全性和迷信性，轻易构成贫苦生认定的紊乱和不公允，使认定功效不够公道。
（二）流于情势的经济坚苦查核法式使认定贫乏靠得住性
今后高校家庭经济坚苦先生的认定法式，通俗是先查抄相干的先生资料，再由黉舍构造经济坚苦认定委员会停止会商，最初由教导员和先生使命局部停止确认。此中查抄的先生资料首要是两份信息查询拜访表，一是《高档黉舍先生经济环境查询拜访表》，请求先生地点乡、镇或街道办事处民政部盖公章，证实先生的家庭经济状态；二是《高档黉舍家庭经济坚苦先生认定请求表》。但在全数认定进程中，每步都难以核实。起首是《高档黉舍先生经济环境查询拜访表》中的各项内容，均由先生本身填写，填写今后到规定地点地行政局部查核，这些局部通俗不会去查抄，乃至有的先给空表格盖印。因为我国还不构成完美的小我信息和税收轨制，即便处所查核局部对先生经济环境停止核实，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许也难以做到很是客观周全，因此两份查核资料的环境均贫乏客观核实；而首要由先生构成的经济坚苦认定委员会，按照平常平凡考查的先生破费环境停止评估，在评估进程中，除一些较为凸起的贫苦生或存在破费较高环境的先生环境外，通俗贫苦生的环境难以做比拟或鉴定，偶然还存在受各类先生人际干系的影响等环境，以是认定委员会的使命也较规模；别的因为高校通俗几百名先生设置装备摆设一位教导员，先生的人数较多，教导员的考查也一样有规模性。因此先生本身就成为其家庭经济信息的首要供给者[5]。因为各类缘由，局部先生供给的信息不切确，乃至故弄玄虚，给认定使命带来很大的搅扰，并构成诸多不良影响。查询拜访发明，有45%的先生以为先生填写的本身家庭环境查询拜访表不实在[6]。因为看法心态差别等缘由，有些先生居心强调师庭经济坚苦水平，而有些先生却居心坦白家庭经济坚苦现实。以是现实上，高校的先生经济坚苦认定法式，在必然水平上是流于情势的认定，贫乏靠得住性。
（三）抽象的品级别离使经济坚苦认定规范较为恍惚
经济坚苦认定进程中，通俗将贫苦生分为通俗坚苦、比拟坚苦和出格坚苦三档。第一，通俗坚苦指有以下环境之一者：1.怙恃亲有一方因下岗（赋闲）构成家庭经济坚苦的；2.怙恃亲有一方因残疾而损失局部休息才能，或家庭成员因患大病需支出大额医疗用度而导致家庭经济坚苦的；3.家庭成员中有两个及两个以上后代正在接管非义务整日制教导而导致家庭经济坚苦的；4.因突发性变故或遭受不可抗力及天然灾难导致家庭财产严峻损失的；5.怙恃亲有一方亡故或怙恃亲仳离而导致家庭经济坚苦的；6.其余缘由导致家庭经济通俗坚苦的。第二，比拟坚苦指有以下环境之一者：1.怙恃亲两边均下岗（赋闲）构成家庭经济坚苦的；2.怙恃亲两边均残疾而损失局部休息才能，或怙恃亲一方持久患大病需支出大额医疗用度而导致家庭经济坚苦的；3.先生家庭地点地发生严峻天然灾难或突发性灾变而构成家庭经济坚苦的；4.家庭人均支出较着低于家庭地点地城乡住民人均支出的；5.其余缘由导致家庭经济坚苦的。第三，出格坚苦指有以下环境之一者：1.怙恃亲双亡的先生；2.怙恃亲两边均损失休息才能或怙恃亲一方持久患严峻疾病（如癌症、白血病、尿毒症等）需支出大额医疗用度的；3.家庭享用本地最低糊口保障报酬的；4.其余缘由导致家庭经济出格坚苦的[5]。抽象地将贫苦生分为几个条理，方便于体会先生的最实在环境，现实上先生的坚苦水平不尽不异，分条理认定抽象又恍惚，轻易构成援助过分或援助贫乏的题目。
固然颠末多年的现实，高校订贫苦生的认定使命，已构成一套操纵法式，但因为各类主客观前提的缘由，认定规范设置较为简略抽象，在认定操纵进程中客观性较强，使认定使命不够客观，乃至高校援助进程中，呈现了有些实在的贫苦生未能取得援助，和一些非经济坚苦大先生的坚苦行动等景象[3]，因此，贫苦生认定功效贫乏客观性成为今后高校先生援助中存在的首要题目。
三、完美高校经济坚苦先生认定使命的对策
2007年3月，在天下人代会上颁布发表，在我国实行本科黉舍和高档职业黉舍和中等职业黉舍建立健天下度奖学金和国度助学金轨制。教导部、财务部持续下发了《对国度励志奖学金操持的暂行体例》、《对国度助学金操持的暂行体例》和《教导部、财务部对当真做好高档黉舍家庭经济坚苦先生认定使命的指点定见》等文件，请求高校按照国务院的规定法式，公允、公道、公然、规范地把每分钱发给家庭经济坚苦的先生。高校贫乏客观的经济坚苦认定机制，将直接影响到高校贫苦生援助的效益与效力，影响到高档教导机遇的公允与均等，乃至影响到我国高档教导鼎新和成长计谋方针的实现。因此扶植迷信公道的贫苦生认定使命是今后完美先生援助使命的关头使命。贫苦生认定使命触及家庭、先生、黉舍、相干行政局部，和信息轨制等多方面的使命，遭到多方面主客观身分的影响，该项使命的迷信扶植是一个慢慢推动的进程。今后，扶植迷信公道的贫苦生认定使命，既要增强该项使命的研讨，又要正视该项使命的现实，从各方面不时尽力，经由进程迷信公道的贫苦生认定使命完美今后高校的先生援助使命。
（一）按照经济坚苦认定存在的首要题目展开相干的现实使命
1.慎密连系援助使命对先生停止思惟政治教导
在今后的贫苦生认定使命中，先生小我的相干信息首要由先生供给，且因为贫乏有用的监视和查核体例，先生本身的天下观、价格观和人生观，先生对援助的熟悉，先生的诚信等思惟政治本质就显得出格首要。因此做好贫苦生认定使命，起首要做好先生的思惟政治使命。出格是针对今后存在的“假贫苦生”，或因为自大而不愿流露经济坚苦信息等环境[6]，高校的援助使命者要做好针对性的思惟教导使命。一方面要教导先生担当和阐扬中华民族艰辛斗争、和睦谦逊的杰出传统，培育先生为人处世的才能，学会关爱别人，为走向社会打好底子；要对先生停止严酷的诚信教导，在先生中构成诚信的共鸣，建立和先容诚信的典范和典范，不时增强对诚信的宣扬力度，以各类诚信来影响先生，自动存眷影响先生诚信观的各方面身分并实时接纳呼应的体例。别的一方面要让先生体会援助使命的意思，让贫苦生大白，贫苦不用自大，援助不是便宜的怜悯与恩赐，而是党和国度对贫苦生的关切。作为受援助者要奋发图强，吃苦进修，成为德智体周全成长的优异先生，将来才能更好地为国度和社会做进献。因此，援助使命要充实熟悉到对先生停止思惟政治教导的意思，在现实中充实操纵各类机遇向先生做好相干的思惟政治教导使命。
一、研讨背景与意思
高校贫苦生是指高校在读时代由本身及其家庭所能筹集到的资金难以支出其在校时代进修和糊口根基用度的先生。我国当局持久正视这一群体的进修糊口状态，2007年5月国务院下发了《对建立健全通俗本科高校、高档职业黉舍和中等职业黉舍家庭经济坚苦先生援助政策体系的定见》，我国自此起头实行新的家庭经济坚苦先生援助政策体系，标记着我国高校家庭经济坚苦先生援助的轨制扶植进入新的成长阶段。厥后，经国务院核准，财务部、教导部建立了以国度奖助学金、国度助学存款为主体，膏火减免、出格坚苦补贴、勤工助学、绿色通道等无机连系的新高校家庭经济坚苦先生援助体系。
跟着我国当局对贫苦生援助力度的不时加大，高校贫苦生认定作为高校贫苦生援助使命的首要关头，其切确性直接决议了贫苦生援助金的操纵效力，直接影响着接管高档教导机遇的公允水平，是做好各项援助使命的前提，因此成为贫苦生援助使命流程中最首要的局部。可是，我国高校今后通行的贫苦生认定使命中存在的某些体例、法式题目，使大批非贫苦生基于逐利的念头，操纵信息毛病称上风同贫苦生一路请求贫苦助学金，最近几年来呈现的某些“贫苦生”比非贫苦生糊口阔气、助学金被“贫苦生”用于采办豪侈品等景象便是这一题方针现实反应，构成了一方面各高校贫苦援助请求成风，别的一方面真伪贫苦生在请求阶段却没法有用辨别的窘境。
非贫苦生请求贫苦援助的行动本身已影响了贫苦生援助使命的效力，若是非贫苦生终究取得了贫苦助学金，则将进一步侵害贫苦生的应有好处，使无限的援助经费被挤占而没法用于真正贫苦的先生身上，降落高校助贫本钱的操纵效力，违反高校贫苦援助的政策初志，妨碍我国高档教导机遇的公允化与公道化。本文将从对现有鉴别机制停止优化与重构的角度，为完美我国高校贫苦生认定使命、建立有用可行的高校贫苦生认定体系供给现实指点与现实撑持。
二、高校贫苦生认定使命中存在的题目
（一）贫苦生认定资料的可托度较差。现行高校认定贫苦生的首要按照是先生户籍地点地的州里当局、街道或怙恃地点单元出具的贫苦证实，或盖有上述局部公章的《高档黉舍先生及家庭环境查询拜访表》。可是，因为不存在好处干系与义务干系，是不是在查询拜访表上盖印、表上信息是不是失实与包办职员不任何接洽干系，使包办职员常常在不作任何查询拜访的环境下便出具证实。恰是因为贫乏有用的操持轨制与监视机制，民政局部的不规范或违规行动使这类资料遭到报酬身分的影响较大，常常贫乏切确性乃至实在性。
（二）局部先生诚信熟悉稀薄。社会信誉体系是一种底子性平台，经由进程嘉奖取信者、赏罚失期者的体例处置市场中的信息毛病称，实现市场经济的效力与公允。在当下我国律例体系尚不健全、配套轨制如全社会规模的小我信誉体系还不建立的环境下，因为国度不时加大对贫苦生的援助力度，局部家庭并不贫苦或未到达所请求的贫苦水平的先生在好处驱动下填写子虚的小我信息、供给子虚的证实资料对家庭现实支出与经济状态停止坦白与假造，乃至经由进程各类渠道和体例挪用社会本钱，在终究决议层面挤占贫苦生的名额，与贫苦生争夺助贫本钱。
（三）认定按照难以取得。因为我国还不如西欧及亚洲发财国度一样建立天下性的支出报告与查证体系，因此各家庭的支出环境本色上是不可查的，出格对经济坚苦家庭而言，其家庭支出本身所具备的不不变性使得家庭支出的详细金额加倍难以统计与核实，从而构成家庭经济坚苦作为认定按照常常贫乏客观的权衡规范，而只能按照先生本身填写的信息。
（四）认定规范贫乏迷信性与公允性。认定规范题目触及到若何阐发、评估请求先生供给的对其家庭经济状态资料的题目，而大局部高校订贫苦生的界说属于定性描写而不量化方针，构成高校贫苦生认定规范的操纵性较低，没法知足高校贫苦生认定使命的现实须要。
（五）认定体例构成辨认妨碍。各高校大多建立了院系、班级评断小组，对家庭经济坚苦先生停止民主评断。这一体例防止了由教导员或班主任两边面决议受助职员而呈现的规模与偏差，根基保障了贫苦先生认定使命的公道性与公然性，但依然对切确贫苦生认定构成了辨认妨碍。局部先生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许出于自负心的斟酌，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许在发布家庭经济状态时有所保留乃至抛却贫苦援助的请求。反之，局部非贫苦先生为了争夺贫苦本钱，居心强调乃至假造其家庭的贫苦水平，欺骗评断同窗的承认从而挤占了贫苦先生的受助本钱。
（六）认定操持存在手艺缺点。高校贫苦生认定是综合性的体系工程，不只包罗对请求先生供给的资料停止认定与助贫本钱的发放，对已取得贫苦援助的先生停止后续监视一样首要，前进贫苦先生认定使命的效力与道德，出格须要古代信息手艺与收集平台的撑持，以顺应今世高校贫苦生阐发、认定、操持、追踪等请求。可是，因为信息化扶植的经济本钱与手艺妨碍，大局部高校都不建立在校贫苦先生的静态操持信息体系，功课体例还逗留在纸质记实与操纵上，导致高校有关局部难以掌握坚苦先生的在校根基破费静态，同时破费大批人力、物力等不实效的本钱。
三、高校贫苦生认定体系的重构路子
（一）引入相干坚苦证件法：高校先生家庭处于持久贫苦状态的首要缘由包罗家庭职员异动（如怙恃仳离）、家庭职员病亡（如归天或得了沉痾）、家庭职员赋闲（怙恃有一方或两边均赋闲）等。因此，若是先生适合现行援助政策的请求请求，其家庭经济坚苦根基是由上述缘由构成的，从而上述缘由均能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许作为家庭经济查询拜访的平行认定按照。绝对开具权限较低的《查询拜访表》，由民政或其余局部开具的能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许证实上述环境的《特困证》、《最低糊口保障证》、《残疾证》、《义士家眷证》等操持权限绝对较高，从而捏造难度较大。《特困证》、《残疾证》等对家庭经济确切坚苦的先生而言是已具备的或轻易操持的，但对家庭经济并不坚苦的先生则是难以取得的。因此，请求先生在请求贫苦援助时除出具证实其家庭今朝处于经济坚苦状态的《查询拜访表》外，还请求其出具相干证件或证实，便能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许将贫苦状态与致贫缘由相连系，较着前进非贫苦生捏造本钱的同时不增添贫苦先生的证实本钱，有用地对贫苦先生与非贫苦先生停止分流。
（二）慢慢建立小我诚信记实。在还不建立起天下规模内小我诚信档案的状态下，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许慢慢构成先生小我的诚信记实，一经发明请求先生供给子虚证实资料或填写不实请求内容，经核实后将写入该生在校时代的诚信记实，打消该生在校时代内受助资历，进一步可将该环境在必然规模内传递攻讦，乃至将该诚信记实放入先生档案。
（三）建立开具贫苦证实义务究查轨制。就今朝的现实环境而言，贫苦援助请求者户籍地点地有关局部对其所出具的贫苦证实无需承当任何义务，这类不受束缚地操纵当局公信力开具证实的溺职行动，是构成贫苦生证实众多与虚实难辨的首要缘由。良多国度和地域对对行政职员代表当局停止公证的行动有着极其严酷的规定，比方我国台湾地域将近似于当局本能机能机构未经查抄、未有按照便在贫苦证实上盖印的行动视为捏造变造特种文书罪，按照台湾地域《刑法》第二百十二条，“捏造、变造…关於操行、才能办事或其余相类之证书…足以生侵害于公家或别人者，处一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罚金。”因此，我国应慢慢健全完美包罗出具文书、证实行动在内的对当局公职职员行动停止问责的法令律例，大白相干局部的义务与义务；同时，加大对子虚公函、证实的究查与惩办力度，请求对相干信息供给证实的使命职员必须对该信息的实在性担负，保障其所开具的“贫苦证实”成为实在可托的文书，从子虚证实的泉源动手根绝“伪贫苦生”的呈现。
（三）不时完美贫苦生援助情势。现行的无偿援助情势对良多非贫苦生有着较大的吸收力，因此，为到达鉴别与挑选的方针，该当实行多种情势的权利义务平等的援助情势，比方使取得援助的贫苦生在特定时辰内（如周末、课余、节日、假期等）按照须要和支配，到场面向校内外的勤工助学性子的有偿办事或社会勾当并到达必然时限，同时将劳务报酬设定在较贫苦诞辰均破费稍高的水平上。这类附带强迫性有偿休息的条目标贫苦生援助，既在保障真正贫苦生的根基好处之底子上使之构成自负、自立的精力信心，又让大批家庭贫苦水平较轻或不贫苦乃至家道敷裕的先生因不愿承当相干义务与使命而抛却请求贫苦助学金，从而经由进程恰当的手艺教导与练习久长地晋升贫苦生的保存成长才能。
（四）构成多渠道的贫苦生认定按照。贫苦生认定使命是一个包罗前期评断、中期认定与前期监视三项内容的静态进程。绝对当局本能机能局部的审批者、黉舍本能机能局部的操持者，真正体会贫苦生家庭经济前提和在校糊口状态的是与其持久相处的同窗。因此，做好贫苦生认定使命必须参考请求者同窗的定见并依托其监视，经由进程在校园内设立监视信箱等体例供给通顺的先生定见反应渠道，并按期对贫苦生停止抽样查询拜访，实时掌握贫苦生的糊口状态，确保贫苦生援助使命的切确性。（作者单元：贵州大学）
1.1 贫乏认定的量化方针
今朝我省贫苦家庭的认定都是按照先生供给的由本地民政局部盖印的家庭经济环境查询拜访表或本地出具的贫苦证实，并且从2015年起头我省的贫苦生证实不再请求由县级以上民政局部盖印，只须要村级盖印便能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许。在今朝中国的熟人社会中，出格是乡村地域，村级的贫苦证实是很轻易取得的。
同时，我省高校中在开学后出格是重生入校后，10月就起头停止贫苦生资历的认定，由班主任、班干部、通俗同窗代表构成班级评断小组，按照先生的请求停止查核，而仅仅按照先生供给的书面资料和一个月的相处时辰，对一个家庭的经济环境停止认定，贫乏呼应的量化方针的指点，轻易呈现错位发放的环境。
今后我国各级援助操持机构对贫苦生的认定每学年停止一次，在重生退学后，建立起贫苦生库，每学年停止调剂一次，调剂的规模无限。可是在详细援助使命中发明，良多因突况导致贫苦的先生没法取得援助。比方：在建库或调库时代不是贫苦生，可是学年中，因为突况导致贫苦的先生，就没法实时取得援助，只能比及来岁调剂的时辰提出请求才行。别的，每一年的调剂规模是在38%的底子上停止15%的调剂，每一年能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许调剂的先生数目无限，导致良多同窗在大一入库后，四年时辰城市在贫苦生库里，贫乏对贫苦生中的先生家庭经济环境的从头核对，导致一些家庭经济环境恶化的同窗依然取得国度援助。
1.2 地域性差别较大，先生信息量贫乏
今朝按照我国经济环境成长成梯度的情势，处于经济发财地域的先生信息量远远跨越贫苦乡村地域的先生信息量。比方：在我系重生开学时辰，良多城市地域的先生就会操纵寒假时辰筹办好贫苦生认定的相干表格，而贫苦地域良多先生不晓得贫苦生认定须要筹办甚么资料和详细的认定法式。别的，从2012年起头国度起头打消高校助学存款，起头实行生源地助学存款，可是每一年城市有来自四川、贵州等地乡村地域的先生不清晰政策，来校后征询高校存款的环境，并且对生源地存款的流程不体会，构成良多贫苦地域的先生一入校就呈现交不起膏火、不糊口费等环境。
1.3 援助导向功效错位
今朝我国建立起了“奖、助、勤、贷、补、减、免”的援助体系，可是所占比例、金额和评比的前提存在较大的差别。以我校为例，奖学金分为三个条理，国度奖学金8000元/人，国度励志奖学金5000元/人，校内奖学金1000元/人，500元/人，300元/人。以我系为例，我系四个年级共1800人，国度奖学金3人，励志奖学金51人，校内奖学金，比拟于国度奖学金的请求高、国度励志奖学金的人数少、校内奖学金的金额少。国度助学金分为三个条理4000元、3000元、2000元，并且评比请求较为简略，仅仅只须要知足家庭经济贫苦，在贫苦生库中，不成就的请求，这在很大水平上影响了先生的贫苦生认定进程中的投契心思，良多同窗看到请求与报答的不公允的环境，不前进本身的进修才能和成就，发生毛病的导向功效。
2援助精准化存在题方针应答体例
2.1 建立家庭经济坚苦先生的认定方针体系
在认定进程中，仅仅依托教导局部是难以取得切确的家庭经济环境数据，须要建立起教导、银行、民政等局部的信息办事手艺平台。以高校家庭经济坚苦先生认定的方针体系为例，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许建立起从生源地、家庭根基环境、黉舍等多个认定主体的认定体系（表1）。
2.2 实行差别性、静态性援助
各级先生援助操持机构要改良援助经费的分派体例，按照家庭经济坚苦先生认定方针体系测算出贫苦指数。按照差别的生源地和黉舍贫苦先生的散布环境，实行差别性援助。首要包罗两个方面的内容：一是先生小我的差别性援助，二是地域的差别性援助。
先生小我的差别性补贴首要表现为在开学前高校该当按照生源地的根基环境，在各局部连系建立的信息办事平台上对先生小我的家庭经济环境有详细的体会，内容首要包罗是不是来自灾区、贫苦地域、家庭经济支出、家庭生齿、支出来历等，针对差别生源地的先生、差别支出来历的先生停止差别补贴。
地域的差别性援助首要表现为就读院校地域的经济水安然平静生源地经济水平的差别，对在一线、二线城市就读的贫苦地域的先生，该当加大援助的额度，对在地级市院校就读的贫苦地域的先生，针对本地的糊口破费水平，恰当查抄，终究建立起一个梯度的地域差别性援助。
为了保障贫苦先生顺遂实现学业，为了实行不让一位先生因家庭经济坚苦而停学的许诺，国度、各级当局、社会和高校配合供给了强无力的政策和轨制保障，为贫苦先生消除经济上的后顾之忧。可是，若何将相干政策落到实处，公允、公道、公道地分派援助本钱，把援助的财物补贴给真正须要的贫苦生，此中最底子也是最首要的使命便是贫苦生的认定使命。
一、今后高校贫苦生认定使命的贫乏的处所
（一）贫苦证实可托度不高
在填写《高档黉舍先生及家庭经济环境查询拜访表》时，个体同窗诚信熟悉软弱，加上奖助学金不切确的导向[1]，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许会有居心供给子虚信息，呈现谎称“贫苦”的景象。由贫苦生家庭地点地乡、镇或街道民政局部证实的《高档黉舍先生及家庭经济环境查询拜访表》，是高校取得贫苦生根基家庭信息的首要路子，但因为贫乏相干的政策、律例和进一步的监视、核实机制，当局局部在开证实时，存在一些报酬客观身分，在查核进程中，乃至会呈现非贫苦生操纵人情造假的景象[2]。
（二）贫苦认定贫乏同一的规范
不管是当局开具贫苦证实，黉舍停止贫苦认定，仍是班级、学院停止认定评断，均还不构成同一的贫苦认定规范。因为先生来自差别地域，各地域间的经济成长不均衡，最低糊口保障线存在必然的差别，处所下层构造开出的贫苦证实只能表现该生地点的家庭在本地是贫苦的[3]，而在本地被认定为贫苦的家庭，与其余地域的家庭比拟能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许不用然贫苦，高校很难经由进程当局开出的贫苦证实考查先生的家庭经济环境[4]。在高校层面上，各大高校接纳的贫苦生认定通俗均接纳“家庭环境查询拜访表―班级评断―教员评断”的情势[5]，贫苦认定使命体系轨制的缺失[6]，导致各个学院的评断体例不尽不异，首要表此刻班级的民主评断中，固然评断小组的人数占班级人数的必然比例，也具备呼应的代表性，但常常贫乏规范的操纵细则，不束缚力，且因为先生所填信息无从查证，导致各个班级得出的分数含有必然的客观身分[7]，终究使各班级之间分数收支较大，在某个班级被认定为出格坚苦的同窗，在别的一个班级能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许会被认定为通俗坚苦，从而影响评定功效。
（三）贫苦认定贫乏静态羁系
跟着社会和黉舍各项援助政策的实行，贫苦生家庭经济环境不时改良，《高档黉舍先生及家庭经济环境查询拜访表》的内容仅为现阶段的环境。固然高校在每学年城市对贫苦生停止从头认定，但贫苦生的家庭经济环境反应使命仍贫乏实时性和持续性。如在贫苦认定今后，若先生家庭遭受突发性变乱，则该先生必须比及下一次贫苦认定才能取得支援，不能实时处置该生今朝的坚苦，而对家庭经济环境转好的同窗，因为信息的缺失，未能实时打消其贫苦生资历[8]，这便能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许会构成助学金的不公道分派。
援助使命看似单一的财物援助，实为贫苦生平面操持[9]。不只要参考先生校内外受助环境，并且要连系先生的综合表现。因为毛病贫苦生的相干信息停止实时更新，轻易使得局部贫苦生因为持久接管援助，对援助发生依托心思，使得贫苦生的精力贫苦日趋严峻[10]。
二、高校贫苦认定“三级评断”轨制的构建
“三级评断”轨制是指将班级定量评断、学院查抄评断和黉舍羁系评断三者相连系，建立三者规范性、接洽干系性、体系性的评断规范。在班级评断中，在体会贫苦生的家庭环境的底子上，详细查核该生在校时代的综合表现，重点是平常开消环境，还包罗思惟、进修、糊口等方面环境;在学院评断中，除参考班级评断定见外，还应偏重核对贫苦生家庭环境，核实贫苦证实的实在性，并按期停止援助后的再教导;黉舍评断首要是经由进程构造按期家访和漫谈，构建贫苦生认定与信息操持平台，实行有用的监视和操持。上面以南京医科大学大众卫生学院接纳的贫苦认定“三级评断”轨制为例，阐发若何建立、实行“三级评断”。
（一）班级定量评断
班级定量评断是“三级评断”轨制中的重中之重，也是学院、黉舍评断的底子。将先生家庭经济环境量化，从一个客观角度停止同一、周全的阐发，有益于体会先生贫苦水平，削减因客观身分构成的评断偏差。处置这一题方针底子体例，是将先生家庭环境与先生综合表现连系，建立同一的评断规范，可将先生平常平凡开消、到场勤工助学环境、助学存款、进修成就、平常表现这五个方面作为评断方针，全方位体会先生糊口及进修环境。班级评断不再单一地以先生家庭经济环境为主，还斟酌了请求人的进修、平常表现的内容，有益于考查先生的综合本质，鼓动勉励贫苦先生尽力进修，周全成长。这五个方针所占分数别离为45、10、10、15、20分，满分为100分。每一个评断方针都应设有差别的品级，如先生平常平凡开消方面，若花消远远低于通俗同窗，评分规模31―45分，略低于通俗同窗16―30分，与通俗同窗类似9―15分，高于通俗同窗0―8分。助学存款、进修成就、勤工助学环境这三方面的环境都是能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许肯定的，这几个方针不只能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许使班级评断有按照，并且能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许防止呈现因矫捷度太大而使评断功效落空可比性的题目。2014年南京医科大学大众卫生学院实行同一的班级评断规范，经评断后贫苦生比例逐年降落。2013年普困生的人数为91人，占总人数的15.85%，特困生人数为50人，占总人数的8.71%，2014年普困生为75人，占总人数的16.06%，特困生人数为30人，占总人数的6.42%，与2013年比拟，2014年普困生人数增添0.21%，特困人数削减2.29%。解除毕业班等不不变身分，对2011级、2012级贫苦认定环境停止阐发能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许看出：2013年，11、12级普困生占总人数的68.25%，特困生占总人数的31.75%;2014年，11、12级普困生占总人数的71.19%，特困生占总人数的28.81%，普困生增添了2.94%，特困生削减了2.94%。阐发发明，贫苦品级有所降落的同窗在班级定量评断中的分数大都比拟低，有的人不到场勤工助学，有的人不助学存款，乃至有些人是因为平常开消较大。班级的定量评断实现了各班评断规范的同一，一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对一切先生的环境停止平行比拟，有助于终究的贫苦品级的肯定，别的一方面能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许前进先生综合才能，并增进“无偿援助”向“有偿援助”的转变[11]。
（二）学院查抄评断
学院一方面需同一评定规范，指点各班公允、公道、公然地停止评断，别的一方面需对贫苦生环境停止查抄核实，建立大白的赏罚机制[12]，起首向贫苦生证实出具单元核实贫苦证实实在性，再经由进程德律风接洽、个体说话等情势，查抄量化测评表中各项内容，一旦发明贫苦生有坦白、虚报等环境，就打消该贫苦生贫苦认定和在校时代一切评奖、评优资历。除此以外，还需进一步核实班级量化评断的内容，让每位先生都到场到对贫苦生的监视使命中，成为贫苦认定使命的监视者。在师生的配合监视下，谎称“贫苦”的先生便无处遁形。
学院还能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许拟定贫苦生受助义务规范条例，请求受呼应额度援助的先生在规定时辰内实现必然数方针义务休息或自愿办事，构建权利与义务共存的情势[13]，将“物资援助”与“精力援助”接洽起来[14]，让先生大白只要经由进程实行义务才能取得操纵权利的资历，同时援助先生在精力上“脱贫”，增强贫苦先生的社会义务感。其次，学院可展开多种情势的助学勾当[15]，增强先生诚信教导、戴德教导[16]，建立“成长型”助学情势，与企业连系，展开贫苦学子创业夏令营、圆梦打算等，前进先生的团队合作、不异、抗压才能，为其今后走上社会供给熬炼的平台。
（三）黉舍羁系评断
高校必须高度正视贫苦援助使命，出台可行的援助政策，量化先生的家庭经济环境。可按照先生家庭环境和栖身地的社会经济成长环境，设定天然本钱方针、人力本钱方针、经济本钱方针、社会本钱方针和一些出格方针[17]，共6个一级方针，别离是义士后代、孤儿、单亲、先生生源地、先生家庭首要成员状态及先生家庭支出状态、8个二级方针和53个首要观察点。实行量化自评表后，2013年与2012年比拟，被认定为特困的先生数较多，首要缘由有两点：一是2013级重生中大都民族同窗大幅增添，按照特困认定条例，大都民族同窗大局部都可被认定为特困生;二是在认定时，但凡自评分满50分，并且适合出格坚苦生认定规范前提的先生都被认定为特困生。南京医科大学自2013年起实行家庭经济环境量化测评，从公卫学院贫苦生认定功效来看，固然整体有所变更，但各年级贫苦生环境均不很大转变。因此可知，量化测评具备必然的可操纵性，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许为学院评断、黉舍评断供给参考按照。
除慢慢完美贫苦认定使命，出台可行的援助政策以外，黉舍还需加鼎力度，构建自力的黉舍贫苦援助操持中间[5]，支配特定职员，大白职责与合作，增强营业培训，前进其操持才能[18]，从贫苦认定、先生援助等方面掌握，优化并完美援助体系的外部布局及操持轨制[19]，做好每一个细节。
贫苦认定使命不只须要拟定完美的贫苦生家庭经济量化测评表，更须要对贫苦生的平常破费环境停止监视。高校先生通俗都留宿，一卡通原始数据中记实了食堂破费、水电费交纳、收集充值等记实，可成为咱们权衡先生家庭经济环境的首要按照。操纵一卡通的破费与月破费总额成反比的干系，各大高校可建立数据平台[20]，按期阐发先生的破费水平，将其渗入到贫苦认定和援助使命中。
在贫苦生平常操持与监视方面，国度需充实阐扬指点本能机能，加速建立以当局、医疗、银行、黉舍为一体的贫苦生小我信息操持体系，完本钱钱同享[21]。当局在贫苦认定使命中承当首要的本能机能，各局部应严酷实行文件精力，合作做好贫苦生认定与援助使命[22]。贫苦生小我信息库的建立，能够或许或许让社会各个机构经由进程收集一体化实现对贫苦生的周全操持。别的，各大高校可按照这个操持平台建立完美的贫苦生鉴定体系，实现贫苦生认定的静态轮回[23]。同时，高校还需建立本身的贫苦认定与援助操持平台[24]，从贫苦生认定、奖贷助勤、期末测评与查核等方面实现对贫苦生周全的监视与操持，一个不变的贫苦生数据库的建立，可大大前进贫苦认定及援助使命的效力，公道有用分派国度援助本钱，实在保障将国度援助政策和体例真正落实抵家庭经济坚苦先生身上。
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中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）09-0136-02
今后，跟着本质化教导的不时鼎新与成长，我国的高档教导规模在必然水平上已取得了扩展，先生数目疾速增添，同时家庭经济坚苦的先生数目在必然水平上也有所增添。在此环境下，国度慢慢增强了对此题方针正视，并加大了对贫苦生的援助力度。与此同时，各大高校慢慢经由进程呼应的认定评估情势来实现贫苦生的援助题目。可是，对若何有用展开认定贫苦生的相干使命，各大高校仍存在必然的疑难，从而给认定贫苦生的使命展开带来妨碍。因此，在现实糊口中，各大高校应增强对此题方针研讨与阐发。
一、家庭经济坚苦先生认定情势中存在的题目
对家庭经济坚苦先生的认定，首要是对先生的根基环境有所熟悉与体会，进而利于黉舍周全拟定援助补贴金打算。可是在现实的使命展开中，其依然存在着必然的题目，影响该项使命的有序停止。上面首要从几个方面对此题目停止阐发。
（一）一些高校贫乏完美的认定评估方针体系
在高校的运营成长进程中，迷信公道地认定经济坚苦的先生不只能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许有用援助先生更好地展开校园进修糊口，公道处置贫苦生的援助题目，且对黉舍的通俗运转也具备很是首要的感化。可是，在一些高校的现实运转进程中，相干带领局部并毛病此赐与必然的正视与存眷，因此在认定经济坚苦先生的题目上也不拟定出公道有用的评估体系，导致在规定贫苦生题目上贫乏同一规范，呈现一些缝隙。比方，有些高校因为贫乏呼应的评估方针体系，故其在认定贫苦生题目上常常会将先生的综合成就作为贫苦生的排序规范，或以为具备高端手机的先生则不知足贫苦生的请求。而对这些认定体例停止阐发时，能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许发明这些做法都较为两边面，并不按照现实环境到达认定贫苦生的方针，而这也在必然水平上背叛了国度援助贫苦生的初志。别的，一些高校在认定贫苦生题目上接纳班级先生投票的情势，而这类情势在也存在弊病。因为先生投票的功效与良多身分有关，比方先生本身的性情特色、先生之间的人际来往等。这些缘由城市在必然水平上影响家庭经济坚苦先生的认定，若是贫苦先生因为性情外向、不善与人交换等，那末就很轻易落空取得国度援助的资历。因此可知，完美的评估方针体系对有用认定黉舍贫苦生的使命具备很是首要的感化，相干高校带领应答此赐与必然的正视与存眷。
（二）认定资料贫乏必然的实在性
在认定家庭经济坚苦先生的使命中，大大都高校都请求先生供给资料证实，如对先生家庭地点地、家庭经济环境查询拜访、家庭成员状态等多方面的内容停止申明。为了在必然水平上表现公允、公然、公道的准绳，黉舍请求先生自立提出请求并供给呼应的证实资料。这类认定情势固然揭示出了迷信的认定法式，但此中仍存在着不少题目，而认定资料是不是实在则是题目中的关头一点。在现实的认定进程中，个体先保存在故弄玄虚、的行动，比方先生供给的证实资料存有子虚信息，或先生随便假造相干信息的内容，从而构成贫苦的假象，而这一题目便会在很大水平上为贫苦生认定公允公道地展开带来极大的阻力。别的，对差别地域的先生来讲，贫苦是一个绝对的观点，比方该名先生在该地域是贫苦的，可是该先生在黉舍是不是贫苦则有待进一步商议，黉舍并不能单单依托先生供给的证实资料就得出论断。别的，在先生开具相干证实资料时，此中也存在着必然水平的子虚信息。因为在开具这些资料时贫乏严酷的监视操持机制，从而会存有随便开具相干证实的景象，一些处所当局为了使请求先生能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许取得国度、黉舍的援助，也情愿出具相干证实。这类环境下，便能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许使那些真正经济糊口上有坚苦的先生落空取得补贴的机遇。因此可知，子虚的证实资料会使国度补贴违反公允、公道的准绳，从而也落空了认定贫苦生使命的意思。
（三）认定小组不能做到公允、公道
对高校家庭经济坚苦先生的认定使命来讲，黉舍本身的认定小组在此中也阐扬着首要的感化。今后，在本质化教导进程中，相干教导局部已就当真做好黉舍家庭经济坚苦先生的认定使命给出了定见与请求，对认定小组来讲，请求以下：以年级（或专业）为单元， 建立以先生教导员任组长， 班主任、先生代表担负成员的认定评断小组， 担负认定的民主评断使命。认定评断小构成员中， 先生代表人数视年级（或专业）人数公道设置装备摆设， 应具备遍及的代表性， 通俗不少于年级（或专业）总人数的10%。认定评断小构建立后， 其成员名单应在本年级（或专业）规模内公示。对认定小组的题目来讲，固然相干文件已赐与了大白请求，可是近几年，跟着请求贫苦生人数的不时增添，有的高校的认定小组在处置题目上的立场也随之发生了必然的变更。加上评估认定小组首要因此先生为主体的，而认定小组也极能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许因为熟悉题目不清晰、体会不透辟而做出毛病的鉴定。别的，对一些重生来讲，先生与先生之间尚还目生，而在此时展开贫苦生认定使命更是题目多多、阻力重重，此中不乏个体认定小构成员碍于人情，而挑选与本身干系较好的先生来认定，使得认定不能做到真正意思上的公允、公道。
二、增强家庭经济坚苦先生认定使命的有用体例
为了进一步呼应国度的相干政策，使贫苦生取得有用的援助，各大高校应在必然水平上增强对家庭经济坚苦先生认定使命的熟悉与懂得，此中若何接纳有用的体例增强家庭经济坚苦先生认定使命的展开已慢慢成为各大高校起首该当处置的题目。上面首要从几个方面对此题目停止阐发与切磋。
（一）拟定迷信有用的认定评估体系
为了有用规范高校贫苦生的认定使命，各大高校应起首拟定出迷信公道的认定评估方针体系，以便更好地展开相干方面的使命。在此进程中，各大高校起首应规范贫苦生的认定法式，比方接纳迷信有用的认定体例展开相干使命，此中能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许接纳定量与定性相连系的家庭经济坚苦先生认定方针体系，即接纳规范化的使命情势来取代传统式的认定体例。该种情势不只在必然水平上知足了公允、公道的准绳，且从综合性的角度对此停止了必然的认定。
有了规范化的认定法式和体例，相干职员还要对先生的请求资料在各个关头上停止严酷把关。为了有用展开认定贫苦生使命，黉舍方面也可建立特地的家庭经济坚苦先生认定机构，由特地的职员按期对先生的家庭环境停止必然的体会，这有益于贫苦生认定使命的公允性与公道性。高校还应拟定相干的档案操持，并可开辟呼应的信息操持体系，从而有助于更好地展开贫苦生的认定使命，这也能在必然水平上削减认定职员的时辰本钱与经济本钱。
（二）增强先生诚信熟悉的教导
为了有用防止认定资料不实在题方针呈现，各高校应增强先生诚信熟悉的教导。在认定贫苦生的题目上，冒充家庭经济坚苦的先生，其都在必然水平上表现了先生诚信熟悉的稀薄和社会义务感的缺失，这也是先生综合本质不高的一大表现。在古代本质化的教导进程中，为了使先生加倍顺应社会经济的成长须要，前进先生的综合素养对先生的将来成长具备很是首要的感化，此中诚笃取信更是先生人生观、价格观的一大表现。在认定贫苦生的题目上，培育先生的诚信熟悉，首要是将信誉教导归入到黉舍的思惟教导使命中去，从而防止一些非经济坚苦先生也到场援助请求。为了有用增强先生的诚笃熟悉，黉舍可前进对信誉教导的正视度，如在进修现实中展开多种多样的信誉勾当，并可将各项勾当与中华民族的传统美德停止无力的连系，经由进程必然的进修与勾当，增强先生诚笃取信的看法。别的，为了防止“假贫苦生”景象的发生，黉舍方面也可增强对先生援助政策的宣扬，使先生充实体会家庭经济坚苦先生援助的法式和规范，进而有益于先生自动到场到认定与监视的行列中去，这对前进认定贫苦生使命的效力也大有裨益。
（三）增强民主评估认定勾当的展开
为了使高校贫苦生认定使命能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许有用地展开，黉舍起首应增强对认定小组的培训与进修，使其能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许在使命进程中做到公允、公道。同时，为了使认定功效加倍实在，黉舍可增强对贫苦生认定使命的宣扬力度，从而使每位先生对此都能有必然的熟悉与体会，经由进程策动先生，使每位先生都到场到评定使命中去，以此充实阐扬出先生的自动性与自动性。比方，在现实进修进程中，每位先生都能够或许或许或许或许或许或许或许或许或许或许对请求贫苦生的环境停止监视，并尽可能做到客观、实在。别的，对以不合法手腕停止贫苦生请求的环境，可经由进程接纳必然的体例对其加以赏罚，以此利于黉舍更好地展开贫苦生的认定使命。
三、结语
综上所述，对家庭经济坚苦先生的认定使命，各大高校都应赐与必然的正视与存眷，在现实使命进程中增强对此题方针研讨与阐发，并经由进程接纳有用的体例加以改良。在增进高校认定贫苦生使命有用展开的同时，也可以使国度的援助本钱落实到真正家庭经济坚苦的先生身上。
参考文献：
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