时候：2023-06-12 09:10:06
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海港区国度税务局共有出口企业224户，此中通俗纳税人194户（出产型104户，外贸企业90户），小范围纳税人29户，特行企业1户。2008年共查核退税34304万元，操持退税32120万元。
山海关开辟区国度税务局共有出口企业27户，此中通俗纳税人23户（出产型20户，外贸企业3户），小范围纳税人3户，特行企业1户。2008年共查核退税32284万元，操持退税17030万元。
（二）调研地域的首要做法：
一是增强培训，充实熟习征退税跟尾使命的首要意思。纳税是退税的根本，只需征了税才有退税的题目，而退税使命中也会碰到要纳税的环境。增强征退税的跟尾，完成纳税操持和退税操持的良性互动，是税收操持迷信化的必然请求。增强征退税跟尾对税收操持使命，具备首要的现实意思。①无益于夯实操持根本，梗塞缝隙，避免税收危险。绝对来说，下层税收操持员加倍熟习所统领企业的出产运营环境。出口退税操持使命和税源操持使命完成无机的连系，能够或许下降危险。一旦发明出口退税报告非常环境，经由进程实时查问拜访，领会企业的出产运营变革，理清货源，查实货色，发票，货色等信息，实时做出判定和处置，能够或许避免或避免少征多退景象的产生。②无益于下降办税本钱。实行征退税跟尾，对大多数出口企业来说，能够或许减缓企业在纳税局部和退税部别离离跑、屡次跑，征退税部别离离找的抵触，既便利纳税人，又无益于下降征纳两边的办税本钱，合适成立办事型当局，优化纳税办事的请求。③无益于减缓出口退税局部职员少的抵触。市局专职处置退税操持使命的职员无限，而出口企业数目每一年都在大幅增添，职员少使命量大的抵触愈来愈凸起。现把出口退税的一些根本性使命放到下层操持局部，出口退税操持职员就能够或许集合更多精力增强退税的评价和预警阐发使命，能够或许处置出口退税使命中凸起抵触和题目。
二是接纳各类体例，主动鞭策征退税跟尾使命。征退税跟尾使命便是经由进程征、退税信息同享、泛泛操持的连系、纳税评价和退税评价的连系完成纳税操持和出口退税操持的联通和跟尾，梗塞因征、退分手存在的操持缝隙，提防骗退税行动的产生，进一步进步全数税收操持的品质和效力。①增强出口企业各类信息不异。按期到市局退税局部查对出口企业认定信息，并实时将出口企业税务挂号信息（包含：停业、变革、刊出、纳税人状态）、纳税信誉品级评定信息、通俗纳税人资历变革环境（包含：认定通俗纳税人、打消通俗纳税人）、出口企业根基环境变革信息（包含：投资环境、法人环境、出产地址等）、企业报告信息（包含：外销支出、进项税额、销项税额、应纳税额、留抵税额等）、出产企业出口视同自产货色信息（包含：出产企业出产才能、视同自产产物环境、是不是合适视同自产前提）等相干信息向市局出口退税局部反应，使出口退税局部能实时领会出口企业根基信息，提防骗税行动产生。②增强出口企业出口不退（免）税货色的不异。对市局退税局部按照现实环境下发的视同外销纳税数据，如：出口企业产生的《国度税务总局对出口货色退（免）税多少题方针告诉》（国税发[20*]102号）划定的5种景象或《增值税小范围纳税人出口货色免税操持体例（暂行）》（国税发[2007]123号）划定的6种景象和出口企业出口少报告的出口货色、出口货色已报告退（免）税查核未经由进程、出口企业未操持退（免）税认定未停止退（免）税报告等按划定须要计提销项税额的环境停止核实，并将核实环境实时反应给市局退税局部。③增强对暂不退税出口企业信息不异。增强对新办出口企业、发函未复函出口企业、出口企业涉嫌税收守法环境等相干信息停止不异。对新办出口企业在操持第一次退税前连系退税局部对企业停止一次综合评价，实时掌握出口企业环境（出产发卖环境、税款交纳环境）；对出口企业涉嫌有违反税收操持行动，担任查抄企业守法行动，按照查抄功效出具查抄论断实时反应到退税局部，退税局部按照查抄论断决议是不是给企业操持退税。④落实市局支配出口退税预警评价使命，对市局下发的应退（免）税出口额变革率、商品出口额变革率、出口单价变革率、未报告退（免）税额比重四项预警方针触及企业停止当真查抄，接纳案头评价、约谈、函调及实地查对等体例，对预警方针停止当真阐发、判定，组成定性及定量的阐发功效。针对预警阐发功效，区分差别环境，严酷按照国度有关政策划定停止处置。并将处置功效实时上报市局退税局部。⑤增强出口货色退（免）税评价与纳税评价的跟尾。出口货色退（免）税评价要与别的纳税评价彼此联运，连系企业的增值税、所得税等各税种的评价，充实操纵纳税评价使命的已有功效。也可对出口企业的纳税评价使命与退税评价使命一路停止，对出口企业税收操持环境停止周全评价。对评价中发明有涉嫌税收守法环境的，评价局部应实时将相干信息转交稽察局部，稽察局部应构造职员停止查抄使命，并将稽察功效实时转交退税局部。⑥增强出口企业免税出口货色不异。查对市局出口退税操持局部下发的通俗纳税人免税出口货色信息，（如：来料加工复出口）细心查对出口企业是不是按划定将进项税额停止转出，避免出口企业即免税出口货色又报告抵扣进项税环境产生；对小范围纳税人免税出口货色核销信息停止查对，对出口企业不供给由退税局部出具的相干免税证实的发卖支出，不予操持出口货色免税报告，补缴呼应的税金。
（三）调研地域取得的使命成就
2009年1月1日至2009年4月14日，调研地域共向市局退税局部倡议停息退税企业1户，触及退税12万元，查补企业视同外销纳税24户，触及增值税129万元，调增利润3000万元
二、以后使命中存在的题目
跟着全市出口企业户数不时增添，出口货色退（免）税政策作为撑持外贸出口的一项首要的税收优惠政策，在税收操持中的地位愈来愈首要。但从调研地域的使命来看，以后出口企业税务操持中还存在着必然题目。当真研讨这些题目及其缘由，并从中找出处置这些题方针对策，对进一步增强对外贸企业出口货色的税务操持，进步税收操持程度，具备首要意思。
（一）征退税跟尾操持还不到位。①企业操持出口退税认定、变革不实时，按照《河北省国度税务局出口货色退（免）税预警使命轨制》请求，企业产生上述行动，纳税构造要在2个使命日内向市局退税局部停止反应，但因为纳税局部操持不到位，不能实时告诉企业停止变革，致使企业呈现不认定或变革环境。②视同外销操持不到位，对外贸企业出口商品不能按划定取得增值税公用发票或是出口免税农产物等缘由，很多外贸企业在货色报关出口后不按照划定报告操持出口退（免）税。对这局部出口货色，有些外贸企业不入账核算，不记支出，不记库存，不记收付款，致使有些停业的上一关头偷漏了增值税，本关头少缴了企业所得税，从而在税收操持上组成了空缺地带。③出口发卖支出确认滞后，按照现行出口退税政策划定，出口企业只需货色报关出口并在财务上作发卖后，才能报告出口退税。对出口发卖支出简直认时候，现行管帐律例及税收政策都有划定，要按权责产生制的绳尺肯定记账时候。但多数企业在货色报关出口后很长一段时候内不确认支出，或跨期确认出口支出。
（二）培训使命不到位。①纳税报告数据不精确，纳税报告数据必须与纳税人账务处置环境相分歧，并且必须与现实产生的停业为根本，这是保障纳税报告数据精确性的一项根基请求。但因为企业财务职员的小我程度及才能缘由，常常呈现企业增值税纳税报告与出口货色退免税报告不至环境，组成二者对审不能经由进程。②管帐科目设置及账务处置不规范，有些出口企业财务职员不论是从职员本色下去讲，仍是从停业处置方面来看都不能顺应现有的使命。他们对管帐科目设置及相干账务处置不清晰，设置的管帐科目不合适政策划定，处置账务不遵守政策请求。这就为出口退税操持使命埋下了隐患。
三、相干倡议
（一）下放查核权限，充实阐扬泛博税收操持员的感化
将出产企业的“免、抵、退”的报告受理由市局下放到县（区）级税务构造，市局担任“免、抵、退”报告的审批，退税、调库方针的下达。详细请求做到以下几点：①按行业操持的绳尺，将统统出口企业全数集合到一个分局（所）或税源操持科停止操持，出口企业操持员除停止泛泛操持还要担任出口企业的出口退（免）税认定、变革、非通俗户认定、刊出认定的初审，出产企业退（免）税报告材料受理、野生查核、疑点查问拜访、查核、处置、退税评价、单证操持等泛泛操持事变。②调剂相干停业流程，出口企业税收操持员在企业停止增值税报告前要对企业“免、抵、退”报告停止预审，并查对企业的电子信息，相干单证信息，在预审经由进程后企业停止增值税报告，再停止“免、抵、退”税报告，县（区）局出口退税操持员查核后报相干带领核准后报市局收支口税收操持科停止再次查核、签批，后报科长审批。③按权限停止细化合作，市局担任全市退税报告的政策解答，并对全市的出口企业微观数据停止阐发，按期出口企业相干预警阐发方针，对县（区）级税收局停止出口退税法令督查等本能机能；县（区）局担任出口企业的泛泛操持，并对市局下发的预警数据停止查问拜访核实。
（二）增强征、退税信息不异，共同停止操持
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征退一体化操持情势的几点思虑
20__年12月18日21:41:27编辑：金冈来历：江苏国税网
我国自出口退税轨制成立以来，为顺应经济成长和微观调控的须要，对出口退税机制停止了几回大的变革，但对出口退税实行绝对自力、集合专业操持的情势一向未变。在以后出口范围日益扩展，出口企业迅猛增添的环境下，这一情势带来的征退税摆脱景象已严峻影响了出口退税操持的品质和效力，也倒霉于提防出口骗税。现按照最近几年来的出口退税使命经历，阐发以后出口退税操持中征退税摆脱所裸显露的题目和奉行征退税一体化操持的须要性，并提出几点假想和倡议。
一、征退税操持摆脱裸显露的题目
一是征、退税机构分手，组成税收操持呈现真空。征、退税操持分属征管与退税局部，“纳税一套班子，退税一队人马”，征、退税在空间和时候上的分手，组成税收操持呈现真空。今朝全市379户出产企业的出口货色既要由纳税局部操持预免、抵报告手续，又要到退税局部操持免、抵、退审批手续，因为征、退局部彼此分手，组成不予退免税的出口货色得不到实时报告纳税、已审批的出口退税未能实时从企业进项税金直达出等环境时有产生；全市85户外贸企业，因大局部不需操纵增值税公用发票，纳税报告又多数为零报告或负报告，纳税局部以为应由退税局部担任其泛泛税收操持，而退税局部以为税收征管是纳税局部的职责，并且因使命量日益庞杂，对外贸企业的退税操持也只能是“就单审单”，使一些外贸企业游离于税务构造的操持之外。
二是征、退税停业摆脱，组成使命手艺呈现断档。纳税和退税处于两个轨道运转，“征是征，退是退”的思惟定势组成了纳税不论退税，退税不论纳税的使命款式。固然全市各县郊区国税局因税收支出的身分，都关怀出口货色免抵调库使命，对退税局部的使命也赐与了高度存眷和撑持，但对出口退税政策的懂得和掌握上依然逗留在微观层面，对详细停业还不太领会。一方面，出口退税具备范围窄、政策性强、操纵庞杂等特色，征管局部因为打仗少、不常常操纵，主动进修政策、研讨停业的未几,只学征收操持常识、不学退税操持停业的景象遍及存在；另外一方面，退税使命的重心集合在市收支口税收操持处，固然绝对而言有一支比拟专业的操持步队，但跟着出口企业的迅猛增添，退税停业的急剧增添，退税局部的岗亭设置、职员装备、专业化程度与日益增添的出口退税范围和频仍变革的出口退税政策之间的抵触日益凸起。退税操持职员对征收操持停业绝对领会未几，又忙于泛泛“就单审单”的查核审批使命，很难抽出时候深切企业，对出口停业的实在环境没法掌握。征、退使命停业手艺的断档，影响了退税操持的品质。
三是征、退税信息摆脱，组成税款征收呈现盲点。现实使命中纳税局部本来操纵的江苏国税征管信息操持体系和此刻投入操纵的CTAIS2.0江苏优化版的一些关头信息与退税局部操纵的出口货色退免税操持体系均不能实时同享，轻易组成征、退构造实行政策呈现误差。现行政策划定小范围纳税人出口货色只能享用免税，出口企业操持退免税认定时都为增值税通俗纳税人，但有一些出口企业因各类缘由被县郊区国税局打消通俗纳税人资历，如相干信息不实时传递，就会组成退税局部退错税。有的表里销兼营的外贸企业取得的公用发票，既计提进项税额，又用于操持出口退税，因为操纵两个别系，难以实时发明，组成纳税局部少纳税或退税局部多退税。企业进项与留抵税额实在与否，间接影响退税计较的精确性，这些纳税信息在出口货色退免税操持体系中没法取得；不予退税、超期报告的出口货色信息和各类审批、调剂的退税信息不能实时传递征管信息操持体系，组成CTAIS2.0江苏优化版中相干出口退税审批调剂的应纳税信息滞后1个月以上，不予退税和超期报告的出口货色的应补纳税信息滞后3个月以上，乃至有些审批信息，个别纳税局部一年后才发明、调剂。征、退税信息摆脱，致使出口货色的税款征收使命成为“盲点”，企业向纳税局部操持的纳税报告的实时性、精确性难以保障，为出口骗税、少征、迟纳税款埋下隐患。
二、奉行征退一体化操持情势的须要性阐发
出产企业自营出口或拜托出口货色实行“免、抵、退”税政策，是指对出产企业的出口货色在出产发卖关头实行免税，其进项税额先抵顶外销货色的销项税额，缺少抵扣局部赐与退税。按照这类退税体例，企业出口货色当期可否退税，取决于当期应纳税额，也便是由外销货色的销项税额和当期全数进项税额决议。能够或许看出，“免、抵、退”体例的焦点是应纳税款的计较，其本色请求是征退税一体化。是以，出口退税不只是退税局部的使命，它更是纳税操持的首要关头。
对出产企业来说，要欺骗出口退税，不过便是在进、销项税额上做文章。要末使外销货色销项税额削减，要末就加大当期进项税额，或二者兼而有之。不论虚增进项仍是虚减销项起首都是偷税行动，但铛铛期应纳税额小于零、呈现应退税额时，偷税就转化为骗税。对税务局部来说，纳税局部对外销支出及进项税额的调剂会影响退税局部免抵税额及应退税额的计较；退税局部对免抵退税的查核、审批差别也反曩昔影响纳税局部对应纳税额的计较。是以，现实也请求，增强退税操持必须做到征退税一体化。出格是最近几年来，在退税操持关头不时增强后，骗税行动首要转向出口货色的纳税关头，从而更具备隐藏性。只需征退税一体化，经由进程纳税局部增强对出口企业外销货色的销项税额和当期进项税额的操持，深切企业停止实地查问拜访，掌握企业的出产范围、产物种类、原辅材料等出产运营环境，精确测算企业的出产才能和出口量，夯实出口退税的根本操持，才能加倍有用地提防出口骗税。
三、奉行征退一体化操持情势的几点倡议
一是明白事权，别离征退税使命职责。在对峙出口退税专业化操持的前提下，将“免、抵、退”税归入纳税局部的泛泛操持使命。实行市收支口税收操持局部供给企业出口货色相干信息、县（区）局实行征收、下层税收操持员对出口企业实行静态放哨的出口退税三级操持体例。将出口退税操持归入税收操持员职责范围，充实阐扬税收操持员对出口退税操持的根本性和能动性感化。纳税局部包含税收操持员从出口企业退免税认定起头，就到场退税操持，在报告、查核、疑点查问拜访等各个关头，征退税局部共同
到场、互通讯息。退税局部完成退税查核后，退税手续仍由纳税局部操持，完成，！征、退税税务构造合二为一，改变纳税人在一个处所缴税而在另外一个处所退税的状态，下降纳税人的办税本钱。纳税局部和税收操持员，到场出口货色退免税认定、查对出口企业非常环境、对出口企业缴税环境实在性停止确认、操持退税手续，使企业出口退税停业与税收征管一路成为下层税务局部的泛泛税收操持停业，便于周全掌握出口企业的涉税信息，也会动员税收操持员主动领会和进修出口退税政策，实时发明操持隐患，使提防、冲击出口骗税的触角延长至操持最前沿；退税操持局部则能充实阐扬其掌握退税政策的上风，增强指点监视，严把查核关隘，经由进程预警、评价，发明各类退税操持非常环境，经由进程针对性的实时查问拜访核实，有用提防出口骗税，保障国度税款宁静。经由进程征、退税局部的上风互补，晋升全市出口退税的操持程度。
一、以效力查核为切入点，进一步进步出口退（免）税操持程度。为把省局、市局的各项方针、各项使命、各项体例落实到位，2008年延续以效力查核为切入点，一是成立高效、迷信的查核流程，想尽统统体例，解除统统坚苦，加速出口退（免）税查核进度，在提防骗税的前提下加速出口退税审批进度，完成“严审快退”，确保完成整年退（免）税打算，力图收支口税收操持在不被扣分的根本上取得好成就。二是抓好对各征收局部的效力查核，总结2007年的使命经历，细化查核方针，完美查核内容，使全体系的外部操持在2008年加倍规范；三是在出口退（免）税查核体系主动天生统计报表的根本上，按月上报统计阐发数据材料，力图整年无过失，实在经由进程效力查核来查验使命功效、进步使命效力、晋升操持程度。
二、以预警阐发为出力点，进一步提防欺骗出口退税守法行动的产生。以调和联念头制为重点，深切细化操持轨制，在慢慢成立健全出口退（免）税预警阐发轨制的根本上，慢慢完美预警使命机制，充实操纵出口退（免）税报告查核数据、综合征管数据、增值税发票操持体系等数据，对预警方针停止综合阐发，进步出口退（免）税的羁系程度，每季度停止一次退（免）税阐发测算，每半年对出口退税全体环境停止一次综合阐发，增强提防骗税的主动性、预感性和针对性；另外一方面对重点行业、重点企业展开出口退税评价，设置出口增添幅度、出口货色单元本钱等评价方针，对重点种类、重点货源停止函调，对疑点题目停止评价阐发。经由进程退税评价、行业操持等手腕规范出口停业，完成对出口企业的有用监控，实时发明骗税怀疑，提防于已然，保护通俗的出口退（免）税次序。
出口退（免）税是对报关出口的货色退还或免征在国际各出产关头和流转关头按税法划定交纳的增值税和花费税，只需已纳税的货色出口后才存在退税题目，纳税与退税是密不可分的。并且现行的出口退税政策划定，除国度明白划定的出口货色实行退税外，对出口不退税和超期报告的货色等景象还要视同外销停止纳税，即便是免税出口货色和小范围纳税人出口的货色，也须要税务构造停止羁系。增强征退税的跟尾，完成纳税操持和退税操持的良性互动，无益于咱们夯实使命根本，梗塞缝隙，避免税收法令危险，还能够或许有用地处置出口退税局部职员匮乏的题目，出口退税专职职员能够或许有更多的精力做出口退税操持深条理的使命，从而进步税收征管和出口退税的品质，这是税收操持迷信化的必然请求，对税收操持使命，包含出口退税操持使命，具备首要的现实意思。
（二）持久以来，因为出口退税政策宣扬不到位及多年来出口退税实行集合、专业化操持等缘由，很多局部出格是下层税务构造的同道们，以为纳税是纳税局部的事、退税是退税局部的事，乃至持久呈现“铁路差人各管一段”景象，纳税的不论退税，退税的不问纳税，由此组成了征、退税操持摆脱。一方面致使退税局部在人力和精力无限前提下，须要掌握领会的企业相干环境得不到实时的共同与反应，另外一方面是纳税构造不掌握出口企业的出口信息和电子数据，应有的停业链条控管感化难以有用阐扬。较为凸起的是农产物收买发票的操持，在农产物收买关头上因为各类缘由呈现了题目，在农产物或以农产物为原材料加工的货色出口后，按照政策划定留抵税额要作为“免、抵、退”税的计税按照，数据不实就有能够或许致使退税呈现题目乃至组成骗税案件的产生。前几年我省产生的“枣强案件”便是典范案例。
（三）今朝，全省11个市都设有收支口税收操持科（处），统领本地统统出口企业的退税停业和对下层税务构造的指点和监视，是以组成了我省特地机构集合、专业化操持的出口退税体系体例，即省、市国税局均有特地的出口退税操持机构和职员、县郊区局未设特地的出口退税操持机构。该当说，这类操持体系体例在本来出口企业户数未几、出口额不大的环境下阐扬了主动感化，但跟着内向型经济的增添，税收操持迷信化、邃密化的深切鞭策，这类出口退税操持体系体例愈来愈难以顺应新情势成长的请求。
国度税务总局于2006年在天下支配了出口退税审批权限下放试点使命。从出口退税使命现实看，下放出口货色退（免）税审批权，是增强出口货色退（免）税操持，强化征退税跟尾和提防欺骗出口退税的首要行动。从两年多来天下各地的试点运转功效看，试点地域对下放审批权使命高度正视、安稳鞭策，试点功效杰出，遭到了企业的遍及撑持与拥戴。但因那时我省出口退税操持局部集合首要精力共同总局停止“白二号”专案查问拜访使命，是以，报经总局赞成后我省不停止下放出口货色退（免）税审批权限试点使命。
二、征退税跟尾不到位题目产生的缘由
征退税跟尾不到位题目所产生的功效是严峻的，其缘由也是多方面的，首要有：
（一）出口企业数目和范围增添迅猛。跟着经济环球化迅猛成长，我国经济的内向度不时进步，出格是自2004年7月我国实行新的外贸法以来，对外商业运营者只需备案挂号就能够或许展开收支口停业，出口企业数目增添敏捷，出口范围愈来愈大。从出口企业方面来说，近一万户出口企业遍布全省各县，在每一个月的报告期都要集合到11个市局构造的退税局部报告，且间隔郊区一百多千米的出口企业占必然的比例，须要照顾出口退税预报告数据及正式报告数据来回于纳税局部、市局退税局部和企业之间多少次，有的另有请求出具备关证实、申明查核疑点等事变须要再去操持。从咱们税务构造方面来说，在出口企业数目和出口额增添的同时也给退税操持使命带来了较重的使命量。在这类景象下，依然对峙原本的高度集合的操持体系体例就难以到达迷信操持和优化办事的请求。
（二）出口退税操持职员的使命承当过于沉重。与出口企业户数的迅猛增添和出口退税操持使命量的大幅增添绝对的是，出口退税操持职员数目偏少。固然出口退税使命实行电算化操持，但大批纸质材料的查核是纯手工使命，加班加点成了各市退税局部的“屡见不鲜”。
（三）出口退税操持的法令危险一日千里。我省现行出口退税操持首要是依靠市局左支右绌的退税操持职员，大局部精力还必须放在出口退税纸质单证的查核方面，即“就单审单”。虽然已由早期的野生查核成长到此刻的出口退税电算化某人机连系查核，但因为出口退税局部缺少够的时候和精力去领会每一个出口企业的详细环境，和对退税数据和相干电子信息停止深切阐发和操纵，以是操持重点一向不产生本色变革，影响了我省的出口退税操持程度。
（四）提防和冲击欺骗出口退税的使命日益艰难。九十年月的骗税案件首要依靠单证作假，经由进程捏造几种退税单证到达欺骗出口退税的方针，作案手腕比拟单一，查处难度较小，但时至本日，骗税案件呈现了退税单证正当化、骗税手腕隐藏化、作案体例专业化的新特色，骗税份子多属团伙作案，且团伙内局部工明白，查处难度较着加大。同时跟着最近几年来干部互换轮岗力度的加大，在处置出口退税操持使命的干部中老手愈来愈多，对出口退税政策的熟知和掌握还须要一个进程，是以，提防骗税使命的难度愈来愈大。
（五）出口退税操持职责与今朝机构的本能机能极不婚配。我省的市级退税局部作为市局的一个本能机能科室，在担当着操持本能机能的同时，承当着所辖出口企业的查核审批使命，间接操持绝大局部退税停业。但因受科室本能机能限定等缘由，局部相干退税停业不能操持，如：对出口企业的违规行动没法停止惩罚等。
三、处置征退税跟尾不到位题方针体例
经由进程以上所述，征退税跟尾不到位这个障碍我省出口退税使命程度进步的题目，是在新情势下呈现的新题目，以是必须要用成长和鼎新的体例来处置。总布告在《在中心生齿资本环境使命漫谈会上的发言》中说：“关头是要连系本身的现实环境来落实迷信成长观，正视处置本身成长中存在的凸起抵触和题目。但凡合适迷信成长观的使命就极力以赴地去做，不合适的就绝不游移地去改”。是以，咱们以为该当接纳以下三项体例加以处置：
（一）当真抓好查核权限下放试点使命
下放退(免)税查核权限，是指将原属市国税局的对出口企业退(免)税停业的查核权限下放到县、市(区)国度税务局。两年来天下局部省（市）对此停止了无益的摸索。有的是在县区局指定一个综合停业局部，担任出口退税的指点、调和和复审，税源操持局部担任出口退税的受理和初审。至于是不是集合到一个税源操持局部操持，又有两种做法：一是绝对集合，在县区局内集合在一个税源操持分局来管；二是绝对分手，但在各区县的税源操持分局设特地管出口企业的税收操持员，也便是在分手的根本上完成绝对集合。另有的是将出口企业在税源操持分局绝对集合后，将原综合科室担任出口退税的指点、调和、复核等使命拿到这个绝对集合的税源操持分局。上述三种做法各有特色和上风，其共同长处以下：
1.无益于进步出口退（免）税使命的品质和效力。退(免)税审批操持权限下放后，强化了下层局的义务熟习，完成了下层税务构造对出口企业出产运营、纳税、退税等使命的全程操持、监控和办事，完成了出口退税操持职责和机构本能机能的统一。纳税构造由曩昔主动向退税构造供给信息，变为对退（免）税的间接操持，增进下层操持理念的改变和晋升，使命主动性、预感性和针对性较着增强。将加速出口退(免)税进度，无益于进步退（免）税操持使命的品质和效力。从出口企业的角度来看，各县郊区出口企业的退税泛泛事件能够或许当场操持，操持退税停业加倍便利疾速，加速了资金收受接管的速率，节俭了办税本钱。
2.无益于完成出口退税操持使命重点的转移。出口退税审批权下放后，因为下层税源操持局部和税收操持员加倍熟习所统领企业的出产运营环境，将改变曩昔在市局时的纯真数字查核和单证、信息查核体例，出口退税查核使命重点将由查核表证单书为主，向表证单书查核和出口退税报告与企业现实运营环境分歧性查核偏重转移。
3.无益于减缓出口退税局部职员少的抵触。因为体例的题目，各地专职处置出口退税操持使命的职员数目是绝对牢固的，而出口企业数目每一年都在大幅度增添，人少使命量大的抵触愈来愈凸起。若是把出口退税查核权下放到税源操持局部，出口退税操持的局部和职员就能够或许集合更多的精力增强出口退税预警和评价阐发，研讨处置出口退税使命中碰到的一些凸起抵触和题目。
4.无益于下降操持出口退税的法令危险。出口退税查核权下放后，将完成出口退税操持使命和税源操持使命的无机连系，能够或许充实阐扬税收操持员感化，将退税操持的触角延长至操持一线，下降了出口退税“就单审单”能够或许带来的法令危险。因为税收操持员对出口企业的出口停业范围与出产运营才能的婚配性、出口停业的实在性等有更充实的领会，一旦发明出口退税报告的非常环境，能够或许经由进程泛泛掌握的企业出产运营变革环境，查清货色流、资金流等信息，实时做出判定和处置。从而梗塞了之前因为征、退税操持分手或跟尾不慎密而组成的操持空当，有用防控涉嫌偷骗税景象的产生。
在搞好查问拜访研讨和鉴戒兄弟省（市）胜利经历的根本上，咱们起首要当真抓好出产企业的退（免）税查核权限下放试点使命，而后视现实环境慢慢在全省范围内实行。
何谓征退税一体化操持？笔者以为能够或许从两个条理来懂得。从广义来看，征退税一体化操持是指税务构造与触及出口退税操持有关的海关、外管、商检、外贸等局部成立信息同享平台、健全合作共同机制，增强操持协力的一种操持情势。从广义来看，征退税一体化操持首要是指国税构造外部经由进程鼎新现行的纳税、退税局部各管一头、彼此疏离的运转体系体例，组成优化机构设置装备摆设、整合操持职责、消减信息封锁、晋升办事效力的新型操持情势。
完成“征退一体化”是顺应国际外客观环境成长变革的请求。经济环球化的进一步成长给税收操持使命带来了新题目和新挑衅。出口退税是国际老例，也是我国一项首要经济政策，需连系新情势与时俱进地予以成长。纳税是退税的根本，而退税使命中也会碰到须要纳税的环境。完成征退税的一体化操持，是新情势的必然请求。
完成“征退一体化”是顺应古代化税收操持的请求。持久以来，出口企业的纳税、退税是双轨运转，二者机构、本能机能绝对自力、征退税信息不能充实同享，根基处于“征归征、退归退”的状态。它们之间的摆脱，一方面给各自使命带来便利，影响税收操持品质；另外一方面组成征收操持与退税操持方面的缝隙，带来较大的危险和隐患。是以，组成齐抓共管和专业化操持相连系的一体化操持新情势，对有用处置出口税收操持中各关头之间彼此跟尾不够题目，梗塞操持缝隙，提防冲击出口骗税等具备严峻现实意思。
完成“征退一体化”也是晋升纳税办事效力的请求。“增强操持，优化办事”是总局提出的出口退税的方针请求，也是税源操持的指点方针。成立健全征退一体化操持情势，不只能够或许缩小操持的全体效应、下降操持本钱，并且能够或许削减或避免多头操持，整合办事资本，拓展办事范围，晋升纳税办事效力，有用地加重纳税人的承当，鞭策纳税人组成周全、安康的税收熟习。
完成“征退一体化”也是办事出口经济成长的请求。连云港市是我国首批内地开放都会之一，最近几年来，内向型经济取得迅猛成长，20__年出口额113亿元，在苏北几个都会中位次和增幅靠前。国税局作为首要经济调控的本能机能局部要义不容辞地做好征退税跟尾使命，主动地、更好地办事处所经济成长。
二、优化征退税跟尾使命的出力点
因为完成征退税一体化使命面广量大，不只触及到税务构造外部的职员、停业重组，还触及到对纳税人的政策教导、言论宣扬，面广量大。本着按部就班，分步实行的绳尺，笔者以为燃眉之急是做好征退税的跟尾使命，为征退税一体化使命做好铺垫，堆集经历，摸索途径，待主客观前提成熟时趁势而为，主动鞭策征退一体化使命。
1、构建操持体系体例，明白使命职责
一是将出口退税归入操持员轨制，操持员经由进程静态操持并与退税评价、实地查问拜访等静态操持相连系，实时发明隐患，针对软弱关头增强操持，将提防骗税的触角延长至纳税一线，有用改变出口退税“重查核、轻操持”的近况，完成对出口企业间接操持。
二是按照属地操持绳尺，依靠义务区，由义务区操持员担任辖区内出口企业的出口退（免）税新设认定、出产企业退（免）税报告材料受理、单证操持、退税评价等泛泛操持事变。
三是按照专业化操持的请求，由退税局部的操持职员实行出口退税政策和停业操持，实行微观数据阐发，按期出口企业现实税收承当率，出口退税法令督查等本能机能。
2、细化跟尾内容，掌握跟尾内在
一是泛泛操持要跟尾。首要包含出口企业享用增值税优惠政策货色的查问拜访、非通俗户企业的查问拜访等11项操持内容的跟尾。
二是出口企业根基信息要同享。首要包含出口企业的根基环境及变革信息同享、税务挂号及退（免）税认定信息同享、增值税通俗纳税人资历认定及变革的信息同享等。
三是出口企业的纳税、退税信息同享。成立信息互换机制或经由进程联动平台传递企业的纳税、退税信息，消弭信息阻塞，进步操持质效，进一步增强对纳税人税法顺从的监视协力。
四是纳税和退（免）税评价使命要联动。首要包含纳税和退（免）税评价使命的联动等。
3、明白跟尾重点，进步操持程度
一是使命体例慢慢完成“两个转移”。即出口退税局部的使命重点由详细的事件性使命向强化指点、操持、监视本能机能转移；查核使命重点由查核表证单书为主，向表证单书查核和出口退税报告与企业现实运营环境分歧性查核偏重转移。
二是不时增强对出口补纳税、出口货色税收复函、出口非常信息查问拜访、国产装备退税实地查问拜访及羁系、退税评价查问拜访核实、备案单证查问拜访核实等方面的跟尾使命。
三、优化征退税跟尾使命的摸索
1、抓好出口补纳税操持跟尾，梗塞征管缝隙。退税局部按期从出口退税操持体系中将应补税信息挑选出来，而后按月经由进程联动平台向各主管纳税构造传递。主管纳税构造对应补税信息逐条查对清算、查明缘由，刻日停止税收处置，并将处置环境按期向退税局部反应。连云港市国税局，20__年共查对出口应补税信息3000余条，补纳税款180万元，冲减留抵210万元。
2、设立《退税账户证实》，顺畅毗连征退税跟尾初始关头。连云港市国税局请求出口企业操持退（免）税认定时须附报纳税局部出具的《退税账户证实》，将提防骗税操持关隘前移，也将退税款与纳税款有用跟尾，确保企业应纳税款实时足额入库。
3、成立健全各类台账，规范出口退税根本操持。今朝，连云港市国税局已完成征退税局部间征免、退免税报告、机审疑点等电子信息的双向传输。并从夯实操持根本动手，成立健全各类台账，由操持员担任台账内容的记实、查问拜访和传递，退税局部担任核实、备案及后续操持使命，经由进程人机连系确保数据的精确、完全，完成了纳税报告表、“免抵退”税汇总表及查核审批表的有用跟尾。
三、做好成立出口退税相干流程使命，进步出口退税操持效力。（一）按照企业出口停业成立出口资历认定、出口报告受理、退税查核、签批、审批、退库、调库停业流程，组成跟尾顺畅、层层把关、彼此限制的操持机制，延长单证滞留时候。（二）针对退税审批、退税、调库三项使命靠机外野生操纵，庞杂缺少有用对照的错误谬误，研发合适我市现实的《出口退税退库品质操持体系》，将出口退税审批、退库、调库阐发全数归入该体系，保障出口退税退库的品质，进步我市出口退税的电子化操持程度。（三）指明每项停业的操纵流程，明白操纵流程的受理窗口、纳税人应供给的材料、税务构造的许诺时限、政策律例按照、使命规范及请求、查核体系与征管体系的操纵步骤，最大限制的便利税务操持职员操纵。（四）按照停业流程指明呼应的岗亭使命职责，明白科长、副科长、科员所应受理的详细使命及权限和所答允当的义务，使全数退税查核操持体系加倍迷信、公道、周密和精确。
(一)规范操持的观点和范围
从微观的层面来说，所谓“规范”，是指商定俗成或明文划定的规范。“规范化操持”是指担任某项事件，使其顺遂停止并合适明文划定的规范。出口退税规范化操持，是指对峙脚踏实地，掌握出口退税的客观规律，完美出口退税操持轨制体系，与时俱进地操纵各类科技手腕、理念和体例，按照法令律例的请求把各项轨制落实到各级各局部的职责中。详细请求是：明白职责合作，优化停业流程，完美岗责体系，增夸大和共同、增强根本使命，捉住操持的软弱关头，针对性地接纳体例放松、抓细、抓实，进步操持的效力和品质。
出口退税规范化操持的范围包涵下级构造操持规范动员下层操纵规范、带领决议打算规范鞭策干部执律例范、外部行政规范增进企业行动规范、进程规范保障功效规范。它的意思和感化在于经由进程以上带下、之内促外、以带领鞭策干部、以进程节制功效，全体联动，进步出口退税质效。
(二)精确熟习规范化操持与迷信化、邃密化操持的干系
迷信化、邃密化操持是总局最近几年在税收征管使命中提出的首要思绪。规范化操持是基于我市使命的现实提出的，与迷信化、邃密化操持的本色是不异的，都是一种进步前辈的操持理念；方针是分歧的，都是为了进步操持使命的品质和效力；标的目标有殊途同归的处所，都正视进程和细节，夸大经由进程法式规范保障功效规范；内容也是一脉相承的。规范化操持的进程，同时表现了迷信化、邃密化两方面的请求。对下级国税构造来说，对峙规范操持要偏重进步迷信决议打算带领程度，便是要昂首看路，明白进步标的目标，给下层以迷信的指点；对下层国税局部来说，落实规范操持要偏重把下级的迷信操持理念详细操纵到现实中，把下级的统一支配同本地的现实连系起来，缔造性地展开使命，便是要静心拉车，狠抓使命落实，晋升操持的邃密化程度。做到迷信操持和邃密操纵，才能保障规范化操持各项方针的顺遂完成。
(三)出口退税规范化操持的方针和查验请求
奉行规范化操持的方针，首要有四个方面：一是确保国度的出口退税政策精确切行，查核审批法式到位，最大限制提防骗税；二是规范国税干部的法令行动，确保各关头的行动有据可依、按章办事；三是避免大而化之的集约式操持，正视细节，夸大进程，正视彼此监视限制，成立起办事高效、运转调和的出口退税使命机制；四是进步退税品质和办事效力，晋升国税局部和干部本身的抽象，营建杰出的出口退税和投资环境，促收支口企业和内向型经济安康成长。
查验是不是规范的规范，首要有三个方面：一是退税品质经得起时候和汗青的查验，真正完成应退尽退、不能退的一分也不退；二是成立起统一的操纵规范、统一的品质规范、统一的查核方针，完成操持的轨制化、程式化；三是退税干部本色全体晋升，退税质效、法令和办事程度取得表里公家承认。
(四)规范操持的重点内容
从出口退税操持详细使命的角度，规范就体此刻泛泛操持每一个关头中，细节成就规范，规范请求咱们抓好从出口退税资历认定到退(调)库、从出发点到起点全数链条上的每一个细节。重点抓好以下五个方面：
一是政策实行规范。出口退税律例政策是咱们做好使命的按照和绳尺，要构造、催促干部当真进修研讨出口退税政策，熟习政策划定，吃准吃透下级精力。收到下级文件后要实时传递和转发，接纳有用体例将新的退税政策向纳税人宣扬。要严酷实行政策划定，对出口未报告、超期未收齐单证、退税率为零的出口货色要视同外销纳税，做到应退尽退，应退快退，不该退的禁退。
二是泛泛羁系规范。对内首要包含：收到退税资历认定请求后，税收操持员必须对出口企业出产装备、出产范围、出产才能等实地核实，查抄其出产厂房、首要装备的出产才能、工人数目等与企业发卖范围是不是婚配，要写出查问拜访报告，合适前提的，实时操持退税资历认定手续；税收操持员要对报告首笔出口停业的企业停止约谈和实地查对，照实做好使命日记；对出口企业的备案单证停止羁系，发明非常环境实时报告；充实阐扬预警体系的感化，按划定请求和法式展开预警阐发，发明题目实时处置。对外一是催促出口企业规范财务核算，二是催促出口企业规范报告行动。
三是查核(批)法式规范。统统查核职员应按请求填写《出口货色退(免)税查核环境表》；科(处)长对查核和预警监控进程中发明的疑点，应按照差别环境别离处置，有骗税怀疑的，报经分担局长后，交稽察局部查处，并停息审批退(免)税；退(调)库方针不得混合操纵，不得串库。
四是外部监视限制机制规范。在岗亭设置上，接单初审岗和计较机查核岗不得由一人兼任；对计较机查核中呈现的疑点，计较机查核岗报经税政局部科(股)长，在《出口退税机审疑点需野生挑过报告表》上签订定见后，再停止野生挑过处置；要当真运转预警体系，对预警体系提醒的非常慢慢停止排查；查核审批材料要完全、手续齐备，该具名的处所一个都不能少。
五是文书操纵、材料操持及报表数据规范。要操纵总局、省局统一拟定的文书和表格，实时精确挂号各类退(免)税台账；退(免)税材料要实行专人操持、专柜寄存、按月清算、年关归档。报表数据要从查核体系提取，每个月定时上报，保障数据实在。
二、开辟朝上进步，进一步稳固和进步规范化操持程度
(一)夯实根本，稳固操持情势
最近几年来，“三级操持、两级查核(批)”的规范操持情势运转环境杰出，已有的规章轨制落实到位，完成了总局、省局的立异理念。下一步，要顺应新情势，慢慢从详细审单停业直达换脚色，完成从纯真审单向构造、指点、调和、监视本能机能偏重的改变，慢慢承当起微观阐发、停业指点和重点企业抽查查抄等操持本能机能。对下层国税干部而言，要多进修，勤思虑，增强对下级思绪的懂得；要把使命放松、抓实、抓细、抓到位，做到打牢下层、夯实根本。
(二)与时俱进，完美操持轨制
连系现实完美操持轨制。拟定加工商业退(免)税操持体例；点窜和完美农产物出口退(免)税操持体例；本着“扼要、合用、高效”的绳尺，进一步对出口退税操持使命的各个关头予以规范，使使命流程加倍了了；对峙和完美使命品质查核轨制，本着迷信、合用、好用的绳尺优化查核方针，针对环环相扣的流程停止重点查核，增强查核的可操纵性，进步查核的功效。
在成立合作轨制上有所冲破。增强与海关、商务、国库、外汇操持、财务等局部的使命接洽，经由进程各局部各单元之间的调和共同，充实不异信息，共同处置出口退税使命中的题目。对内要增强出口退税、征管税政、打算统计、信息、稽察等局部的共同，保障使命顺遂停止。
(三)凸起重点，改良操持手腕
增强信息化扶植对提防骗税和进步效力有着首要感化。要依靠信息手艺，不时改良操持手腕。出口退税查核体系要管好用好；“三大体系”的数据要操纵好；预警体系的功效要阐扬好；出口退税网上报告体系要开辟好。以后，预警体系和网上退税平台是两个首要支持点。
退(免)税预警评价，要在把好“数据收罗录入关、阐发评价关、监控复审关”三个关隘的同时，增强两个层面的操纵：第一个层面，县(市、区)局搞好数据收罗，明白预警的重点，对个案的非常环境按划定流程慢慢排查，确保预警的品质和功效；第二个层面，市局微观监控，“微观找题目，微观查缘由”。经由进程对免抵退税布局停止阐发、按期提取差别地域同业业有关财务方针停止比拟等体例，发明疑点，终究落脚到出口企业。
最近几年来，县国税局部牢牢环绕全县使命大局，对峙依法治税，踏实展开各项使命，在税收征管、邃密化操持、税务稽察、冲击涉税守法行动、晋升征管品质、改良税收环境、确保税收支出延续疾速增添等方面做了大批卓有用果的使命，取得了很大成就，为加速全县经济成长、保护社会不变定做出了主动的进献。可是，税收征管使命中也存在一些凸起题目，首要表此刻税负程度较着偏低，纳税人依法诚信纳税的熟习还不强等方面，严峻影响了税收征管品质的进步、税收支出的增添和全县财务支出的不变增添，是以，以后急需展开一次税负查问拜访阐发勾当。
税负查问拜访阐发是强化税源监控，进步税收征管品质的关头体例，是周全落实依法治税、从严治税的首要行动。各州里各有关局部要充实熟习展开税负查问拜访阐发使命的首要意思，站在讲政治、讲大局的高度，统一思惟，增强带领，当真构造实行，狠抓使命落实，确保税负查问拜访阐发使命的顺遂停止。
二、指点思惟和使命方针
（一）指点思惟
以“三个代表”首要思惟为指点，以《税收征管法》等涉税法令、律例为按照，按照“眼睛向内”的请求，经由进程查问拜访、阐发评价，深切查找税收操持中存在的软弱关头和缝隙，进一步增强税收操持，完美征管体例，进步全县微观税负程度和税收征管品质。
（二）使命方针
经由进程展开税负查问拜访阐发勾当，连系现实，开辟思绪，完美呼应的轨制和划定，主动鞭策税源的迷信化、邃密化操持，摸索成立税收阐发、纳税评价、税务稽察三位一体的使命机制，强化税源监控，增添税收支出，进一步规范税收次序，增进经济与税收的调和成长。
三、使命内容
颠末查问拜访阐发，连系下级请求，肯定了以下6个方面的使命重点：
1、就*和*年度的微观税负状态停止周全阐发，查找微观税负、行业税负和重点税源监控企业税负偏低的首要缘由。
2、查问拜访阐发漏征漏管、发票控管不严、个别双定业户及集贸买卖税负偏低、欠税和欠税告诉布告落实不力等题目。
3、展开增值税操持方面的查问拜访，首要阐发财产通俗纳税人增值税税负偏低、进项税额增幅高于销项税额增幅题目，财产小范围纳税人纳税非常题目，商业增值税税负偏低题目，操纵废旧物质发卖发票抵扣不实题目，操纵农产物收买统一发票、海关完税凭据、运费发票抵扣不实题目，滞留票题目和福利企业未到达优惠规范而享有税收优惠政策题目。
4、查问拜访花费税税负偏低、欠税严峻题目。
5、针对内资企业所得税操持，首要阐发重点行业和重点企业所得税税负偏低、减免税、国产装备投资抵免所得税政策实行及税前扣除查核审批不严酷、不规范和对财务核算不健全企业的所得税实行审定征收体例不力题目。
6、针对出口税收操持，展开根基环境阐发，查问拜访有没有假出口、真外销，不按划定缴税和出口企业征退税率差额是不是已从进项税额直达出的题目。
四、时候支配及使命步骤
全数税负查问拜访阐发使命分为筹办支配、查问拜访阐发和总结三个阶段。
（一）筹办支配阶段（3月3日－15日）
1、国税局部成立税负查问拜访阐发带领小组，下设办公室，对使命展开停止全员支配。
2、税负查问拜访阐发办公室按照使命须要，抽调精壮气力，组成计统、政策操持、综合、实地查问拜访、稽察等使命小组，实行合作担任。
3、拟定查问拜访阐发详细实行打算，连系使命现实，肯定调点，排查查问拜访工具，踏实做好各项筹办使命。
（二）查问拜访阐发阶段（3月16日至5月15日）
1、按照肯定的查问拜访阐发打算，明白合作，细化义务，周全展开查问拜访阐发使命。
2、以行业税负阐发和重点企业税负阐发为冲破口，对税负偏低的行业和企业停止纳税评价和深切阐发，发明有偷、骗税线索的，移交稽察局部，停止重点稽察，经由进程评价、稽察等手腕肯定的查补税款，要实时足额入库，实在做到边查边入库，查完一户入库一户。
3、停止税收操持、税收政策等身分对国税支出影响方面的查问拜访阐发。
把进修贯彻党的十七大精力作为以后和此后一个期间首要的政治使命。按照总局局长提出的“五个对峙、五个极力”，即：对峙高举中国特色社会主义巨大旗号，极力阐扬税收的本能机能感化；对峙深切贯彻落实迷信成长观，极力完成税收奇迹又好又快成长；对峙增进社会调和，极力扶植社会主义调和税收；对峙阐扬鼎新立异精力，极力首创税收奇迹成长新场合排场；对峙鞭策党的扶植新的巨大工程，极力扶植高本色的税务干部步队的请求，连系贯彻落实中心经济使命集会精力，连系使命现实，进修好、懂得好、贯彻好、落实好十七大精力，用十七大精力武装脑筋、指点现实、鞭策使命，真正把落实十七大精力体此刻展开各项税收使命傍边。做到进修贯彻十七大精力在对峙迷信成长、构建社会调和高低工夫；在落实使命义务、进步使命品质高低工夫；在对峙从严治队、进步步队本色高低工夫。
（二）增强展望，完美监控，实在抓好构造支出使命。
精确掌握构造支出情势，客观阐发面对的无益前提和倒霉身分，既要正视题目和坚苦，又要看到经济成长的亮点和税收增收的能源点，果断决定信念和决计，对峙构造支出绳尺不摆荡，极力完成构造税收支出使命。增强支出阐成长望，进步支出阐成长望的精确性和使命的指点性，掌握构造支出使命的主动权。出力进步支出品质，增强现税征收，强化报告查核，严酷缓税审批，做到月税月清；严酷欠税操持，落实以欠抵退、以票控欠、欠税告诉布告、强迫清缴、加收滞纳金等征管体例，力保陈欠税清缴，根绝新欠税产生。周全查核税收打算完成环境，增强查核的迷信性和体系性。
（三）对峙依法治税，深切鞭策法制税务扶植。
严酷落实税收法令义务制。把周全奉行税收法令信息操持体系软件和计较机主动查核作为落实法令义务制的首要“抓手”，依靠信息化手腕，实行对税收法令行动和法令职员全进程、全方位监控，为完美岗责体系、落实法令义务搭建新的平台。操纵税收法令查核子体系对法令行动停止正式查核和传递，对错误行动按划定实行义务究查，查核功效归入市局对县（市）区局带领班子及其成员的岗亭查核范围。狠抓税收守法案件的查处。峻厉冲击虚开增值税公用发票和接管虚开增值税公用发票、操纵“四小票”骗抵税款和欺骗出口退税等涉税守法行动。延续对重点地域、重点行业实行重点操持、重点提防，按照总局、省局的统一支配，展开对特定行业的税收专项查抄。抓好对严峻涉税案件的查处，进一步落实大案要案报告轨制。加大对涉税守法案件的惩罚、实行和暴光力度，依法实时移送涉嫌犯法案件，震慑非法份子。
（四）落实各项税收政策，强化各税种操持。
当真落实新企业所得税法，做好新旧税法跟尾有关使命，增强宣扬和培训，落实各类过渡性支配，实时反应并妥帖处置新税法实行中碰到的题目，确保新法在我市顺遂实行和有用落实。增强增值税操持，进一步强化通俗纳税人认定、公用发票领购操纵、纳税报告查核等关头关头的税收操持，延续严酷落实增强农产物、废旧物质行业的增值税操持定见，增强操纵海关完税凭据抵扣税款企业操持定见落实环境的监视查抄，研讨拟定增强建材和金属成品行业的增值税操持体例。研讨强化“两端在外”企业、总部经济、连锁企业和超市的税收操持体例。规范房地产税收操持，拟定房地产企业所得税操持体例。摸索展开反避税使命，进一步完美反避税信息材料库，增强对接洽干系企业间停业来往的监控，提防接洽干系企业税收转移。强化出口货色税收操持。试点下放出口退（免）税审批权，研讨拟定增强小范围出口企业的退（免）税操持体例，构造展开出口退（免）税规范化操持环境查抄。进一步增强征、退税局部的跟尾，成立规范化的出口退税预警评价使命轨制，实在处置“就单审单，重查核轻操持”题目。增强与海关、外汇及外经贸等局部的不异调和，成立良性有用的信息互通机制，组成提防骗税协力。
（五）强化迷信操持，进步税收征管品质和效力。
强化税源操持，进一步深切落实税收操持员轨制。拟定迷信、周密的税收操持员使命绩效查核体例，健全与税收操持员相干的监视限制机制，规范税收操持员行动。重视加重税收操持员不须要的承当，让税收操持员集合精力做好专职使命。完美纳税评价使命机制，进步纳税评价程度。增强户籍操持，完美纳税评价使命机制，成立联席集会轨制，紧密亲密各相干局部之间的调和共同，兼顾展开各系列、各税种、各项方针纳税评价使命，进步纳税评价综合效力。成立综合评价和专业评价调和机制，完美纳税评价使命规程，整合纳税评价名目，慢慢成立和完美合适全市现实的纳税评价方针体系。抓好重点行业的评价阐发，周全掌握行业税源的静态成长环境，强化监控操持。增强纳税评价信息收罗使命，拓展第三方信息来历渠道，充实操纵各操纵体系的信息和纳税人报告的材料。
（六）明白职责，夯实根本，进一步增强“两基”扶植。
强化操持根本扶植，增强征管根本轨制扶植，细化征管岗责请求。增强对征管一线落实轨制和岗责环境的跟踪监视。完美万能“一窗式”操持情势。规范发票领用、开具、缴销、保存行动，强化监视，奉行操纵计较机开具通俗发票的体例，慢慢打消手工版发票。规范下层扶植，展开下层扶植规范化达标查抄考评，加大对下层税务构造的指点、查抄和监视力度，规范下层后勤扶植，增强下层党建使命，实在落实党组抓下层党建使命义务制，主动鞭策以县（市）区局为单元成立党委使命。
（七）整合伙本，深切操纵，加速鞭策税务信息化扶植。
鞭策信息根本扶植。扶植省、市、县、分局的综合性通讯平台，停止搜集扩容，增添一个电信之外的搜集运营商，完美计较机和搜集宁静操持轨制。拓展体系操纵。完成开辟增值税征收操持监控体系使命；周全守旧网上报告、网上认证、发票查问、出口退税预审等网上办税停业；主动鞭策财税库银联网电子缴税体系扶植；按照省局的统一支配奉行操纵税控收款机体系；增强税收法令操持信息体系上线后的操纵操持和运维使命。
（八）优化纳税办事，构建调和的税收征纳干系。
鼎力展开文明纳税办事，充实操纵总局综合征管软件资本，为纳税人供给高效、便利的办事；落实办税公然轨制，充实保障纳税人的知情权、到场权、抒发权、监视权；奉行多元化纳税报告体例，周全守旧网上报告停业。展开“两个减负”调研，按照利于强化征管、优化办事的绳尺，提出进一步简化办税法式、行政关头，削减材料报送的体例。在征收操持一线展开“三零”，即“税收法令零失误、办税品质零过失、税收办事零赞扬”评选勾当，增进税务职员办事程度进步。立异情势，拓展内容，打造佳构，充实操纵办税办事厅、*国税网站、手机短信、税收宣扬教导基地和税收操持员等现有平台增强泛泛税收宣扬；以第17个天下税收宣扬月勾当为重点，以《税收征管法》颁发16周年为契机，以“五五”普法为出力点，对峙不懈地宣扬各项税收法令律例和政策，宣扬依法诚信纳税典范，分化典范涉税案例，进一步扩展宣扬辐射面和影响力。
（九）以报酬本，从严治队，鞭策调和安然国税扶植。
增强带领班子扶植。深切展开现实进修，进一步进步带领干部现实素养和品德涵养，强化各级带领班子的政治义务、法令义务、带领义务、岗亭义务熟习；呼应广东省委果号令，主动展开束缚思惟进修会商勾当；在全市国税体系展开“优异班子”扶植勾当；增强后备干部培育，延续提拔优异干部充实装备到各级班子和局部；加大互换轮岗力度，优化各级带领班子布局。强化操持监视，落实带领班子和带领干部监视操持体例，按打算展开对县（市）区局的巡查查抄。
增强干部步队扶植。深切贯彻落实《公事员法》，对峙从严治队，强化步队操持，严酷落实各项规律和操持轨制；成立、惩处和鼎力宣扬本体系进步前辈典范；办妥*国税大讲堂；展开税收操持员、税务稽察妙手比赛勾当，构造办税办事厅操纵妙手比赛；兼顾操纵全市国税体系教导培训资本，增强“六员”培训教导，有针对性地展开各类专业培训。增强党风廉政扶植。深切鞭策惩办和防备败北体系扶植，加大泉源治腐力度；以带领干部、下层一线法令职员为重点，加大监视操持使命力度，规范带领干部的行政行动；抓好泛泛廉政进修教导，主动展开廉政文明扶植勾当；落实述职述廉和任前廉政教导轨制；进一步做好防备职务犯法使命；高度正视、主动提防规范补助补贴后廉政扶植面对的新题目；主动构造特邀监察员展开监视勾当；主动参与处所当局行风评断和行风热线勾当，增进全体系行风扶植。
一、增强户籍操持，夯实税源根本
各级税务构造要严酷按照《国度税务总局对完美税务挂号操持多少题方针告诉》（国税发[*]37号）和《国度税务总局对换发税务挂号证件的告诉》（国税发[*]38号）请求，当真做好税务挂号证换发使命。要连系税务挂号证换发使命，对照相干统计材料、工商挂号和构造机构代码信息，对辖区内的管户环境停止周全清算，摸清税源底数。要增强对各类企业、代扣代缴单元、个别工商户及未达起征点的纳税人的户籍操持。构造、奇迹单元、社团构造等应代扣代缴小我所得税的单元也要归入操持，并将上述各类纳税人、单元、构造的有关涉税信息，按照“一户式”操持的请求，逐户成立户籍操持档案。同时，增强对衡宇、地盘、车船等财产挂号信息的搜集和操持。要在操纵信息化手腕操持纳税人材料的同时，充实阐扬税收操持员在户籍操持中的首要感化，增强对辖区内管户的静态羁系；按期展开年检和换证使命，查找漏征漏管户，实时掌握纳税人的变革环境。
二、对峙属地绳尺，实行分类操持要在按行政区划实行属地操持的根本上，对辖区内纳税户按照出产运营范围、性子、行业、运营特色、企业存续时候和纳税信誉品级等身分和差别行业和种别企业的特色，实行迷信公道的分类操持。
（一）强化对大企业和重点税源的操持。对跨地域运营并实行汇总交纳企业所得税的大企业，总局将增强督导，会同企业总部地点地的税务构造实行天下联动操持，并当令拟定有用的总分机构所得税操持体例；各地要增强对本地分支机构企业所得税的羁系。对地处县、乡的大企业税源操持使命，下级税务构造要实在增强指点，不时进步操持程度。属于跨国公司、团体公司或国际跨地域大企业等重点税源，其税务挂号和泛泛产生的纳税报告、税款征收等事件性操持使命，可就近在纳税人地点地的税务构造操持；其税收阐发和纳税评价等税源操持使命，可由上一级税务构造构造下层停止。上一级税务构造在停止税收阐发和纳税评价等使命中取得的相干信息和发明的题目，要实时给下层税务构造，并增强对落实环境的督导和查抄；下层税务构造要连系下级的相干信息，针对发明的题目，接纳有用体例加以落实并将功效实时反应。展开反避税查问拜访使命，要充实阐扬省、市税务局的构造、调和感化和专业操持局部的感化，实在进步反避税使命的品质与效力。
（二）主动鞭策纳税信誉品级评定操持体例的实行，对差别信誉品级的纳税人接纳呼应的操持与办事体例。对被评定为A级信誉品级的纳税人，要按照《纳税信誉品级评定操持试行体例》实行优惠政策；对被评定为C级、D级和常常呈现涉税题方针纳税人要作为重点操持工具，严酷操持。要主动实行国税局、地税局连系评定纳税人纳税信誉品级的做法，出格是在评定A级纳税信誉品级纳税人时，国税局、地税局要实行统一的评定规范，告竣分歧定见，避免呈现统一纳税人被别离评为差别品级的景象。
（三）当真贯彻《国度税务总局对印发〈集贸市场税收分类操持体例〉的告诉》（国税发[*]154号），进一步规范集贸市场税收征收操持；落实《个别工商户税收按期定额征收操持体例》（总局令第16号），进一步规范和增强个别税收征收操持。同时，要重视增强对未达起征点纳税人的羁系。要按照办税公然的请求，充实操纵信息化手腕，在个别税收征管中周全奉行电脑定税，进步个别定额审定的迷信性、公道性与精确性。为有用增强税源操持，便利纳税人，对地域跨度较大、有必然税源根本的州里，应保留必然数方针税务所，不要简略撤并。
三、落实税收操持员轨制，立异操持机制（一）迷信设置装备摆设人力资本，充实税收操持员步队。下层税务构造要综合斟酌所统领的税源数目、税源布局、税源地域散布、税源成长趋向、下层职员数目与本色等身分，对操持员步队停止优化组合，优先保障对大企业、纳税信誉品级较低企业和城区等重点税源户的羁系须要，并引入危险操持机制，将操持重点放在税源散失危险较大的关头和范围，以完成操持效益的最大化。有前提的处所要主动摸索成立税收操持员能级操持鼓励机制，按照使命难易程度和税收操持员的才能差别分派使命，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严酷查核，赏罚清楚，变革和阐扬税收操持员使命主动性。
（二）按照“根除弊病、阐扬上风、明白职责、进步程度”的请求，成立和完美税收操持员轨制。各级税务构造在落实税收操持员轨制中，要连系现实，按照岗亭的差别，拟定税收操持员的使命规范，明白税收操持员的本能机能定位和使命重点，精确处置税收操持员与办税办事厅、税务稽察和纳税人之间的干系，明白各自的职责和义务，确保税收操持员集合精力处置税源操持使命。实行税收操持员使命草稿轨制，以规范税收操持员的法令行动，组成法令有记实、进程可监控、功效可查对、绩效可查核的良性轮回、延续改良机制。实在增强税收操持员步队扶植，严酷监视操持轨制。
（三）搭建税收操持员使命信息平台，经由进程手艺手腕帮助税收操持员进步使命效力。税收操持员使命平台该当包含使命分派、综合查问、使命记实、阐发评价和数据补充和变革等操纵功效，并能与“一户式”信息贮存操持体系等相干停业操持体系完成光滑对接，做到差别平台之间功效互动、切换便利和信息同享。
四、增强税收阐发，深切纳税评价（一）正视税收经济阐发。税收经济阐发的重点是税负和弹性阐发，首要内容包含阐发税收总量增减变革特色、微观税负程度及变革趋向、税收增添弹性的根基特色等，以周全掌握税源根基环境，找准税源操持标的目标和重点，发掘税源潜力。在详细阐发体例上要正视税收与经济布局干系阐发，长于将税收总量增减变革与各税种及相干经济方针停止接洽干系阐发，将一个地域税收增减的全体状态，分化分化到详细税种、详细行业和重点税源企业等微观方面，以精确掌握税源变革对税收的影响，发明税收政策实行和税收征管中存在的题目，并有针对性地接纳体例实时处置。
（二）踏实鞭策纳税评价。各级税务构造要当真落实《国度税务总局对印发〈纳税评价操持体例（试行）〉的告诉》（国税发[*]43号）请求，综合操纵好总局下发的相干税种的纳税评价方针和评价体例，明白使命职责，深切展开纳税评价使命。要主动摸索成立纳税评价操持平台，操纵方针阐发、模子阐发等各类行之有用的体例，对纳税人纳税报告的实在性、精确性停止阐发评价，特别要正视对纳税才能停止预算，阐发、查找企业报告和财务数据存在的疑点和题目，进步纳税评价的有用性和精确性。在评价使命中，要充实阐扬人的客观能动性，正视人机连系。
（三）正视综合评价与分税种评价的无机连系。纳税评价既要针对纳税人报告交纳的各个税种停止阐发评价，又要对统一纳税人差别税种加以综合阐发判定。要接纳总局和各地拟定下达的分税种的纳税评价方针和体例，连系分税种、分行业的税收阐发功效，针对差别行业、差别税种的特色展开评价使命，并在评价阐发其首要税种税款报告交纳环境时，正视阐发与其余税种的接洽干系性，避免对统一纳税人按差别税种多头反复评价。要实在增强国地税共同与合作，主动摸索展开连系评价和税务查抄与稽察，做到信息同享，梗塞征管缝隙。
（四）成立税收阐发、纳税评价、税源监控和税务稽察之间的互念头制。经由进程税收经济阐发发明面上题目，展开企业纳税评价查找详细题目和缘由，针对题目接纳约谈、实地查对等征管体例实时加以处置，对少缴税的要依法查补税款，并增进纳税人精确报告，涉嫌偷骗税的要移交稽察处置。经由进程阐发评价和处置，进一步研讨税收政策、阐发评价方针和操持体例的改良完美，从而完成信息同享，组成以税收阐发指点纳税评价，纳税评价用于税源操持和税款征收，并为税务稽察供给案源，税务查抄与稽察又增进阐发与评价，增进完美税收政策、改良税收征管的使命机制。阐发、评价是税源操持的根基手腕，方针在于进步税款征收率，发明税收缝隙，不只需依法补缴之前少缴税款，并且要促使纳税人按税法实时调剂报告，不时进步纳税报告的实在性。要增强税源操持局部与稽察和有关本能机能局部的接洽，成立案件移送、稽察功效反应和外部监视与义务究查轨制，组成以评促收、以查促查、以查促管的良性互动干系，进步税收征管全体效力。
五、增强发票操持，奉行税控用具（一）进一步增强发票操持。总结近几年来下层征操持论的经历，鼎力鞭策“逐笔开具发票，嘉奖讨取发票，便利查问辨伪，奉行税控用具”的发票操持机制立异，使得花费者监视、税控用具的电子监视、税务监视多管齐下，促使纳税人依法开票，增进税务构造以票控税，实在强化税源监控。要捉住发票操持的关头关头，改良和完美发票“验旧售新”使命。“验旧”不只需审验发票是不是按划定操纵，更首要的是要查对纳税人开出的发票金额是不是报告纳税。对企奇迹单元，该当请求其按期列出所开具的发票清单，并汇总开票金额，伴同操纵过的发票一并提交税务构造“验旧”，税务构造则应将纳税人报验的汇总开票金额与其纳税报告表报告的停业额停止“票表比对”，完成“以票控税”；对个别工商户则可将其报验的汇总开票金额与税务构造为其审定的纳税停业额停止“票表比对”，汇总开票金额大于审定的纳税停业额的，当期即应就差额补纳税款，并以此作为下期调剂应纳税停业额的参考按照。
（二）主动稳当地奉行操纵税控用具。各级税务构造要在稳固增值税防伪税控体系功效、放松落实“一机多票”奉行的同时，严酷按照“规范化、市场化、行政监视”的奉行思绪，当真贯彻经国务院核准的《国度税务总局财务部信息财产部国度品质监视查验检疫总局对奉行操纵税控收款机增强税源监控的告诉》（国税发[*]44号）、《国度税务总局对税控收款机奉行操纵实行定见》（国税发[*]110号）的各项划定和请求，有打算、分步骤地在商业、办奇迹、文娱业、交通运输业和其余合适操纵的行业奉行税控收款机。税控用具奉行操纵后，要将税控用具记实的开票数据与纳税报告数据停止比对，严酷按划定纳税，真正阐扬税控用具控税感化。
六、操纵法令兵器，增强欠税操持进一步增强对欠税的操持，极力紧缩陈欠，避免新欠。在微观税负阐发和企业纳税评价时，要重视对欠税停止阐发，找出缘由并接纳体例清欠。要遵照《税收征管法》的划定，严酷延期交纳税款的审批。合适法定前提核准延期交纳税款的，延期届满要当即催促交纳；不合适法定前提不予核准的，从交纳税款刻日届满第二天起加收滞纳金，以防“缓税”变成欠税。落实催报催缴轨制，对未按规按刻日交纳税款的纳税人，应告诉其在不跨越15日的刻日内交纳。要将纳税人欠税与纳税信誉品级评定挂钩，增进实时足额纳税。严酷发票控管，对欠税又无公道缘由的纳税人，要按《税收征管法》的划定，收缴其发票或停供发票，确切须要开具发票的，由税务构造代开并同时收税。对已组成的欠税，要严酷实行《国度税务总局对贯彻实行〈欠税告诉布告体例（试行）〉的告诉》（国税发[*]138号）文件划定，刻日交纳，并依法加收滞纳金。对经税务构造责令刻日交纳，纳税人过期仍不交纳的，要遵照《税收征管法》的划定接纳加收滞纳金、制止出境和操纵税收优先权、代征权、撤消权等体例，强迫实行并惩罚；对欠税纳税人接纳转移或藏匿财产等手腕故障税务构造追缴的，税务构造要果断遵照《税收征管法》划定追缴欠税、滞纳金，并处欠缴税款50%以上五倍以下的罚款；组成犯法的，要移送法律构造，依法究查刑事义务。
七、严守政策边界，严酷节制减免严酷按照税法划定操持减免税的审批，实在增强对减免税纳税人的后续操持。当真贯彻《国度税务总局对印发〈税收减免操持体例（试行）〉的告诉》（国税发[*]129号）精力，严酷落实税收减免的绳尺、请求审批法式、监视操持和备案轨制。严酷制止越权和违规审批减免税，各地税务构造对处所当局越权拟定的减免税政策不得实行，并按划定实时报告。严酷实行“谁审批、谁担任”的绳尺，将减免税审批归入行政法令义务究查轨制。对已享用减免税的纳税人，要按划定归入普传递告操持，停止减免税报告；对减免税到期的纳税人，要催促其依法报告交纳税款。强化监视查抄，按期对纳税人减免税事变停止清算，对因环境变革已不合适减免税前提的纳税人，要依法当即打消其减免税报酬；对欺骗减免税优惠的纳税人，要依法予以惩罚。
八、增强征退跟尾，管住出口退税成立健全征收关头与退税关头之间的接洽与共同机制，将征、退税操持局部之间的跟尾轨制化。充实阐扬税收操持员在控管税源上的感化，进一步增强对出口企业过期未报告退税、不退税等出口货色的纳税操持，周全领会出口企业的出产运营环境，鞭策出口退税的迷信化、邃密化操持。周全展开出口退税预警、评价使命，进步出口退税操持的品质和效力。
___________缘由不能按期报告退税，现按照《国度税务总局对出口货色退（免）税操持有关题方针告诉》（国税发[20xx]64号）、《国度税务总局对出口货色退（免）税操持有关题方针补充告诉》（国税发[20xx]113号）和《国度税务总局对出口企业未在规按刻日内报告出口货色退（免）税有关题方针告诉》（国税发[20xx]68号）的有关划定，请求延期至_______年____月____日之前报告，请予核准。
附：出口退税延期报告明细表
企业（公章）
年 月 日
以下由主管退税构造填列
包办人定见：
（ ）差别意。
（ ）赞成延期
至______年____月____日之前报告。
包办人署名：
年 月 日
